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國發(fā)[2019]28號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見

時(shí)間:2019-12-26 09:56 編輯:長沙代理記賬

關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見

國發(fā)[2019]28號(hào)        2019-12-13

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn),但國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多,穩(wěn)就業(yè)壓力加大。為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作,現(xiàn)提出以下意見

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置,強(qiáng)化底線思維,做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策,全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

  二、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

  (一) 加大援企穩(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策,實(shí)施期限延長至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策,實(shí)施期限均延長至2020年12月31日。

  (二) 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)金融支持。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策,釋放的資金重點(diǎn)支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵(lì)銀行完善金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵(lì)機(jī)制,增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮各級(jí)政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用,支持中小企業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)。發(fā)揮各級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用,鼓勵(lì)銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專門信貸計(jì)劃,對(duì)遇到暫時(shí)困難但符合授信條件的企業(yè),不得盲目抽貸、斷貸。

  (三) 引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)。完善省際間信息溝通、收益分享等機(jī)制,鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)加強(qiáng)對(duì)接,及時(shí)掌握有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式,降低物流和用電用能成本,有條件的地區(qū)可加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠,推動(dòng)制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷融通對(duì)接,重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)對(duì)接國內(nèi)各大電商平臺(tái)和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項(xiàng)目,支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場(chǎng)銷售渠道。

  (四) 規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商,采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施,保留勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè),指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案,提前30日向工會(huì)或全體職工說明相關(guān)情況,依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,償還拖欠的職工工資,補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

  三、開發(fā)更多就業(yè)崗位

  (五) 挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn),開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)工作,深入推進(jìn)家政培訓(xùn)提升行動(dòng)和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè),推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,通過政府購買服務(wù)等方式,支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵(lì)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi),長沙公司注銷,有力有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新,鼓勵(lì)限購城市優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購管理措施。培育國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng),支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù)。

  (六) 加大投資創(chuàng)造就業(yè)。合理擴(kuò)大有效投資,適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例,加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券,確保精準(zhǔn)投入補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程,支持城市停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè),加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。

  (七) 穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)。研究適時(shí)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本,擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、合理降低保費(fèi),確保審核辦理正常退稅平均時(shí)間在10個(gè)工作日以內(nèi)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等作用,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)議價(jià)能力,鼓勵(lì)提供公益法律服務(wù)。建設(shè)國際營銷服務(wù)體系,加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

  (八) 培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。加快5G商用發(fā)展步伐,深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策,支持科技型企業(yè)到海外投資。加快落實(shí)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。

  四、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

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