一、關(guān)于準(zhǔn)確適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

　　對于涉疫案件以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰的，是指故意傳播新冠肺炎病原體，并具有下列兩種情形之一的行為：

　　第一，已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的。

　　第二，新冠肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，造成新冠病毒傳播的。

　　符合這兩條之一者，依照刑法第114條、115條一款，認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面：

　　主觀上具有傳播新冠肺炎病原體的故意，包括直接故意和間接故意。

　　主體必須是已確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者，或者新冠肺炎疑似病人。根據(jù)《傳染病防治法》第78條的規(guī)定，傳染病病人、疑似傳染病病人是指根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)布的《傳染病防治法規(guī)定管理的傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)》確定。3月4日，國家衛(wèi)健委印發(fā)了第七版《新型冠狀病毒肺炎診療方案》，進(jìn)一步明確了確診病例和疑似病例的診斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，對于“已經(jīng)確診的新冠肺炎病人”和“新冠肺炎疑似病人”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)按照新的診斷標(biāo)準(zhǔn)確定，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷結(jié)論、檢驗(yàn)報(bào)告為依據(jù)。對于行為人雖然出現(xiàn)某些新冠肺炎感染癥狀，但沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具相關(guān)診斷結(jié)論、檢驗(yàn)報(bào)告的，不能認(rèn)定為確診病人或者疑似病人，事后被確認(rèn)系新冠肺炎病人或者疑似病人的，原則上不適用上述規(guī)定。

　　客觀上表現(xiàn)為拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，其中對于新冠肺炎疑似病人，還要求其造成新冠病毒傳播的后果。

　　二、關(guān)于準(zhǔn)確適用過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

　　對妨害疫情防控過失造成傳染病傳播的行為，有的以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案，有的以妨害傳染病防治罪立案。如何區(qū)分？

　　2003年防控非典期間，“兩高”出臺了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，這個(gè)解釋沒有規(guī)定妨害傳染病防治罪的適用，而是規(guī)定對于患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

　　這主要是由于2003年原衛(wèi)生部將“非典”列入法定傳染病，但未明確為甲類傳染病或者按照甲類傳染病管理，導(dǎo)致適用妨害傳染病防治罪存在障礙。此次疫情防控工作中，國家衛(wèi)健委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布2020年第1號公告，已經(jīng)明確將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

　　“兩高兩部”《意見》出臺后，對于拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等依照傳染病防治法規(guī)定提出的預(yù)防、控制措施，造成新冠肺炎傳播的行為，將適用妨害傳染病防治罪。

　　需要指出的是，妨害傳染病防治罪危害公共衛(wèi)生，實(shí)際上也是一種危害公共安全的行為，其與過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，實(shí)際上是法條競合關(guān)系，兩個(gè)罪名的法定刑也大體一致，因此應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于一般法的適用原則，優(yōu)先適用妨害傳染病防治罪。

　　三、關(guān)于準(zhǔn)確適用妨害傳染病防治罪

　　實(shí)踐中，主要涉及兩個(gè)問題：第一，如何認(rèn)定妨害傳染病防治罪中的“違反傳染病防治法規(guī)定”和“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”？比如，有的地方應(yīng)急指揮部和地方政府依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定發(fā)布的居家隔離14天通告，違反這些地方政府的相關(guān)臨時(shí)規(guī)定，構(gòu)不構(gòu)成“違反傳染病防治法”？

　　《傳染病防治法》是地方政府和有關(guān)部門為預(yù)防、控制和消除傳染病采取傳染病防治措施的主要依據(jù)，也是地方政府啟動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前提和根據(jù)。

　　因此，《傳染病防治法》和地方政府、有關(guān)部門的規(guī)范性文件，均可作為認(rèn)定妨害傳染病防治罪中“違反傳染病防治法規(guī)定”的依據(jù)。對于地方政府和有關(guān)部門在疫情防控期間，依據(jù)上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺的疫情預(yù)防、控制措施，如果法律依據(jù)充分、無明顯不當(dāng)，一般均可以認(rèn)定為刑法第330條妨害傳染病防治罪中的“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”。

　　在實(shí)踐中，如何認(rèn)定妨害傳染病防治罪中的“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”？