住建部于2019年12月24日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出：嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　在各省住建廳陸續(xù)推出房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算實(shí)施意見中，雖略有不同，但已可了解其實(shí)質(zhì)，與工程進(jìn)度結(jié)算有聯(lián)系，卻又有些實(shí)質(zhì)區(qū)別。對(duì)增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的確認(rèn)理解，帶來一定的影響，值得思考。

　　一、各地對(duì)施工過程結(jié)算規(guī)定的文件摘要

　　《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過程結(jié)算的通知》（渝建〔2018〕707號(hào)）規(guī)定：

　　一、施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，依據(jù)合同約定的結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)），對(duì)已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的活動(dòng)，其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。

　　二、我市行政區(qū)域內(nèi)新開工、建設(shè)工期兩年以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，推行施工過程結(jié)算；選擇有條件的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟后全面推行。

　　六、施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定的結(jié)算原則和結(jié)算資料，對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。質(zhì)量不合格的，可在整改合格后納入當(dāng)期施工過程結(jié)算；計(jì)量計(jì)價(jià)有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議部分按合同約定的爭(zhēng)議方式處理，無爭(zhēng)議部分應(yīng)按期辦理施工過程結(jié)算。

　　七、施工過程結(jié)算完成后，發(fā)包單位應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付結(jié)算款。

　　《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省財(cái)政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知》（晉建標(biāo)字【2019】57號(hào)）規(guī)定：

　　二、施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，依據(jù)依法簽訂的施工合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。

　　三、我省施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)施施工過程結(jié)算。已開工的同類工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

　　九、發(fā)包人（包括受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)文件和發(fā)承包雙方簽訂的施工合同中應(yīng)明確約定施工過程結(jié)算周期（分段結(jié)算的具體劃分）、計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方式和支付比例等內(nèi)容。結(jié)算周期應(yīng)按月或分段劃分，分段劃分結(jié)算周期，經(jīng)發(fā)承包雙方協(xié)商同意，結(jié)算周期最長不得超過三個(gè)月。

　　十、經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核。

　　十四、發(fā)包人應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于80%。承包人當(dāng)期發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，進(jìn)度款支付比例降低10%。

　　十五、發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定工程完工后竣工結(jié)算提交、審核、調(diào)解、支付等時(shí)間。除合同另有約定外，竣工結(jié)算的審核時(shí)間不得超出28天。發(fā)包人逾期未完成審核，視同認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算。

　　《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》（浙建〔2020〕5號(hào)）規(guī)定：

　　六、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小合理劃分，可分為樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程和裝飾裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可采用分段、分單項(xiàng)或分專業(yè)合理劃分。

　　十、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款。施工過程結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件，向施工單位及時(shí)足額支付本期已完工程施工過程結(jié)算價(jià)款。

　　十一、施工合同中應(yīng)當(dāng)約定工程完工后竣工結(jié)算提交、審核、調(diào)解、支付等時(shí)間。雙方可以約定，長沙工商稅務(wù)，竣工結(jié)算審核時(shí)間不超過28天；由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

　　十二、工程全部竣工，施工單位按合同約定向建設(shè)單位提交工程竣工結(jié)算報(bào)告后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的程序、時(shí)間進(jìn)行審核確認(rèn)，并出具結(jié)算審核總報(bào)告。經(jīng)雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成部分，對(duì)已完過程結(jié)算部分原則上不再重復(fù)審核。