關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2020]809號(hào)       2020-5-24

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)部門：

　　生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)，關(guān)系著農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”，對(duì)于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關(guān)系、保障市場(chǎng)供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)起著重要的作用。近年來，各類市場(chǎng)主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕49號(hào))、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)和規(guī)律，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以收加儲(chǔ)運(yùn)銷一體化建設(shè)為引領(lǐng)，著力破除政策障礙，著力補(bǔ)齊流通短板，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展活力，促進(jìn)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級(jí)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度，促進(jìn)流通降本減耗增效，為助力農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用。

　　二、降低企業(yè)經(jīng)營成本

　　(一)減輕企業(yè)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)政策。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　(二)破解增值稅抵扣難題。針對(duì)企業(yè)采購農(nóng)戶自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣憑證獲取難的問題，加大電子發(fā)票推行力度，支持企業(yè)遠(yuǎn)程核定、開具作為農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的增值稅電子普通發(fā)票，為企業(yè)提供可選擇的便利化抵扣方式。(稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

　　三、加大金融支持力度

　　(三)支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目收益?zhèn)?，積極通過發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資新建擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、加工配送中心等大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干基礎(chǔ)設(shè)施，按照市場(chǎng)化、法治化原則，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提供信貸支持。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　(四)支持企業(yè)融資紓困。加大流動(dòng)資金貸款支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)變化等行業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)短期運(yùn)營資金需求、手續(xù)簡(jiǎn)便、放款迅速的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以股權(quán)融資方式引入資本。(發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)分工負(fù)責(zé))

　　(五)強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù)。市縣級(jí)政府所屬擔(dān)保平臺(tái)，可加大對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度，聯(lián)合本地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融服務(wù)等有關(guān)部門做好擔(dān)保審查、監(jiān)管等工作，滿足中小微企業(yè)增信融資需要。鼓勵(lì)商業(yè)銀行將包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)經(jīng)過流轉(zhuǎn)取得的承包土地的經(jīng)營權(quán)納入抵質(zhì)押品目錄。有條件的地方可設(shè)立生鮮農(nóng)產(chǎn)品中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等大型流通主體建立第三方供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)。(財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　四、加大用地用房供給

　　(六)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，支持建設(shè)與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施。城市周邊建設(shè)為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務(wù)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心，參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地政策。在用地方面不得對(duì)民營企業(yè)設(shè)置隱性門檻。(自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))