各省區(qū)市對人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬的理解不同，因此各地投資者不得已采用不同的方式處分，從而導致各地稅收模式不一，最終造成投資者稅負的橫向不均，資金回籠速度也大不相同，不利于投資者的公平競爭。

　　權(quán)，導致投資者不得已采取各種處分方式進行風險規(guī)避，進而導致稅務(wù)處理方法“五花八門”

　　（一）簽訂使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同方式

　　投資者與買受人簽訂地下車位使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓合同，合同約定投資者將地下人防車位的使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給買受人，投資者不承諾為買受人辦理地下人防車位的《國有土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》或其他權(quán)屬證明文件。

　　此種方式，名為使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，實為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收實務(wù)上一般按銷售處理，各地僅在土地增值稅的處理上有所差別，簡述如下：

　　1、增值稅：一次性轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的，按銷售不動產(chǎn)繳納增值稅。依據(jù)為2016財稅36號文之規(guī)定：“銷售不動產(chǎn)，是指轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)的業(yè)務(wù)活動。具體是指轉(zhuǎn)讓建筑物有限產(chǎn)權(quán)或者永久使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓在建的建筑物或者構(gòu)筑物所有權(quán)的，以及在轉(zhuǎn)讓建筑物或者構(gòu)筑物時一并轉(zhuǎn)讓其所占土地使用權(quán)的，按照銷售不動產(chǎn)繳納增值稅”。

　　2、企業(yè)所得稅：按照銷售正常開發(fā)產(chǎn)品處理，成本先作為公共配套設(shè)施計入開發(fā)產(chǎn)品計稅成本，取得收入時一次性計入所得稅應(yīng)稅收入，成本不再扣除。依據(jù)為《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕31號）第三十三條，其規(guī)定“利用地下基礎(chǔ)設(shè)施形成的停車場所，作為公共配套設(shè)施進行處理”。

　　3、土地增值稅：主要分為兩種做法，一是將地下人防車位的銷售收入計入征收土地增值稅的收入，其建設(shè)成本也允許相應(yīng)扣除；二是地下人防車位的銷售收入不計入征收土地增值稅的收入，其建設(shè)成本也不允許相應(yīng)扣除。

　　采取第一種做法的地方主要有

　　江蘇、湖北、河北、天津、浙江等

　　采取第二種做法的地方主要有

　　吉林、山東青島、廣州、遼寧大連、

　　山西、西安、常州等

　　備注：湖北省地方稅務(wù)局發(fā)布《湖北省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理辦法》（鄂地稅發(fā)[2008]207號）第十七條第四款規(guī)定：“對于停車場（車庫），僅轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或出租使用期限與建造商品房同等期限的，應(yīng)按規(guī)定計算收入，并準予扣除合理計算分攤的相關(guān)成本、費用”。

　　青島市地稅局2016年第1號公告第五十七條規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓利用地下人防設(shè)施建造的車庫（位）等設(shè)施取得的收入，不計入土地增值稅收入。

　　4、房產(chǎn)稅：轉(zhuǎn)讓使用權(quán)方式不對投資者征收房產(chǎn)稅。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策規(guī)定的通知》（國稅發(fā)[2003]89號）第一條之規(guī)定，鑒于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的商品房在出售前，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言是一種產(chǎn)品。因此，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的商品房，在售出前，不征收房產(chǎn)稅；但對售出前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已使用或出租、出借的商品房應(yīng)按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。因此，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)方式不對投資者征收房產(chǎn)稅。

　　5、印花稅：未轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，只轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，按財產(chǎn)租賃合同繳納印花稅。根據(jù)《中華人民共和國印花稅暫行條例》稅目稅率表中“財產(chǎn)租賃合同包括租賃房屋、船舶、飛機、機動車輛、機械、器具、設(shè)備等，按租賃金額千分之一貼花”之規(guī)定，地下車位一次性出售使用權(quán)，合同中的條款都屬于使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，因此，應(yīng)按財產(chǎn)租賃合同繳納印花稅。

　　（二）簽訂使用權(quán)長期租賃合同方式

　　在此種處分的形式下，投資者與買受人簽訂地下人防停車位使用權(quán)長期租賃合同時，考慮到《合同法》第214條“租賃期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效。租賃期限屆滿，當事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。”之規(guī)定，會選擇將人防車位的租賃期限約定為20年，并同時約定將剩余的50年使用權(quán)無償贈送給買受人，以規(guī)避上述規(guī)定。

　　長期租賃使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式，也不能回避所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的本質(zhì)。在稅務(wù)處理上，有些省份征稅是按視同銷售處理；有的省份則按租賃處理。而各地在土地增值稅及房產(chǎn)稅的處理上差異較大：

　　1、增值稅：對于長期租賃合同，大多數(shù)地方稅務(wù)部門認為一次性收租二十年以上可視為轉(zhuǎn)讓“永久使用權(quán)”，根據(jù)實質(zhì)重于形式原則按銷售處理，僅有個別省份是按照租賃不動產(chǎn)征收增值稅，比如廣東。