對房屋、車輛，以及其他不能直接扣劃的被執行財產，要否先實行查封、扣押、凍結？然后才進行處分，實踐中執法人員，尤其稅收執法人員爭議很大。

　　因為強制執行前先查封、扣押、凍結的依據，在《稅收征管法》里找不到，但有些財產不先查封、扣押、凍結，很快會被轉移，導致后期強制執行困難重重。不過，《行政強制法》第46條有規定，在強制執行前可以先查封、扣押、凍結。然而，詳細的情形不能一概而論，還是要具體分析：

　　一、對銀行存款等可以直接扣劃的財產，沒有必要先凍結。

　　扣繳其實也可以起到凍結的作用。2015年2月4日起施行的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百八十六條規定：“對被執行的財產，人民法院非經查封、扣押、凍結不得處分。對銀行存款等各類可以直接扣劃的財產，人民法院的扣劃裁定同時具有凍結的法律效力。”只要金融機構履行好義務，我們發扣繳通知書的時候，可以實現凍結的法律效力。

　　二、凍結的時候，賬戶里沒錢或者錢不夠怎么辦？

　　中國人民銀行曾經跟司法機關出臺過《關于查詢、凍結、扣劃企業事業單位、機關、團體銀行存款的通知》，根據這個規定：“銀行在接到‘協助扣劃存款通知’后，只要被執行單位銀行帳戶有款可付，應當立即扣劃，不得延誤。當日無款或不足扣劃的，銀行應及時通知人民法院、人民檢察院、公安機關，長沙工商代辦，待單位帳上有款時，盡快予以扣劃”。這些部門下扣繳通知書的時候，賬上沒錢，或者不夠扣繳。金融機關要及時告知這些部門，并且一旦賬戶里有錢，就要及時扣繳。雖然這個規定是司法部門跟金融機構聯合發文，簽訂時沒有包括稅務機關，但是我們稅務機關作為依法享有強制權的執行機關，可以要求金融機構，參照這個規定執行。

　　三、碰到一些金融機構不配合不協助的情況怎么辦？

　　首先跟金融機構交流，也許他們并不是不愿配合，而是不了解我們的工作職權。中國人民銀行的《金融機構協助查詢、凍結、扣劃工作管理規定》后面有個附表《有權查詢、凍結、扣劃單位、個人存款的執法機關一覽表》，這附表里對各國家機關、特別是稅務機關享有的權力都寫得清清楚楚。我們可以把文件提供給金融機構，再做一個對法律的解釋和說明過程。

　　不過也不能排除有個別金融機關的個別工作人員，明知而不配合。這個時候，就應該運用法律協助執行規定和金融機關不履行義務的懲罰條款，對他們強調不配合的嚴重后果。