近幾個月來，筆者聽聞目前很多地、市、縣局的稽查局以及個別地、市、縣局的貨勞部門，在思考討論一個關于取得虛開發(fā)票追繳已抵扣稅款加收滯納金的政策業(yè)務問題，并已發(fā)現(xiàn)加收滯納金的稽查處理案例。

簡要情況如下：銷售方已證實為虛開增值稅專用發(fā)票，購買方稅務機關已收到銷售方稅務機關《已證實虛開通知單》等函件，購買方稅務機關稽查局在進行檢查后，在資金流、貨物流、票流等方面，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的證據(jù)，對購買方不以偷稅或騙取出口退稅論處。即：不能認定為“惡意”，但也不認定為善意，在處理時，不引用國稅發(fā)（2000）187號《國家稅務總局關于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》，也不引用國稅函（2007）1240號《國家稅務總局關于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票已抵扣稅款加收滯納金問題的批復》（即： 納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票被依法追繳已抵扣稅款的，不加收滯納金）；而是引用國家稅務總局公告2012年第33號《國家稅務總局關于納稅人虛開增值稅專用發(fā)票征補稅款問題的公告》（此文規(guī)定，納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進項稅額），以及引用《稅收征管法》第三十二條之規(guī)定（即：納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。），對購買方納稅人追繳的稅款加收滯納金。

他們在思考討論及處理時認為加收滯納金的理由：1、對購買方納稅人處理時，完全可以不引用國稅發(fā)（2000）187號和（2007）1240號，從而不考慮不加收滯納金，完全可以只引用總局公告2012年第33號和《稅收征管法》第三十二條，從而可以名正言順的加收滯納金。2、對取得虛開發(fā)票的納稅人，沒能取證到可以定性為“惡意”取得（注：相對于總局“善意”取得的一個相對概念，下同），是因為取證難、所取證據(jù)不足以定性為“惡意”以及其它特殊因素（何為“特殊因素”？不明細說了，你懂的！），但又感覺十有八九是“惡意”取得，未能定性為“惡意”，對納稅人處理過于寬松，加收滯納金，也是一種懲處性措施。于是，便采取以上方式引用政策條款進行處理，加收滯納金。

筆者分析認為：

1、總局國稅發(fā)（2000）187號和國稅函（2007）1240號文件是二個特別文件，一是界定一個“善意”取得概念，二是對“善意”取得特別規(guī)定不加收滯納金。稽查局查處案件時，必須要依法正確理解執(zhí)行這二個特別文件，這是基本的法律常識。

2、銷售方已證實為虛開（即“惡意”開具專用發(fā)票），購買方就是虛取得發(fā)票，購買方稽查局就必須對虛取發(fā)票進行調查取證，并定性是“善意”取得還是“惡意”取得，并分別適用政策依據(jù)進行處理，而不能含糊其辭不予定性，回避“善意”取得并胡亂套用其它條款加收滯納金。

3、稽查局在查處時，選擇適用總局公告2012年第33號（此文規(guī)定，納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進項稅額），就意味著也認可為“取得虛開”，未能認定為“惡意”，那就是“善意”取得虛開發(fā)票，不選擇適用總局國稅函（2007）1240號這一特別規(guī)定不加收滯納金的文件，而是選擇適用《稅收征管法》第三十二條加收滯納金的規(guī)定，是非常荒唐的法律意識思維。