2010年4月2日，財政部發布了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》（以下簡稱路線圖）。路線圖的發布是在總結我國多年會計改革成就與經驗的基礎上，結合最近國際國內形勢發展的需要，為進一步深化會計改革，推動我國企業會計準則建設及其持續國際趨同而做出的重要規劃和部署，意義重大，影響深遠。

一、關于發布路線圖的背景
2005年，我國已經建成了與國際財務報告準則（IFRS）趨同的企業會計準則體系，并自2007年起逐步在上市公司和其他大中型企業得到持續平穩有效實施。但是，由美國次貸危機肇始并于2008年演化成的全球金融危機對國際會計趨同及其發展產生了較大影響。為全球協同應對國際金融危機而成立的二十國集團（G20）峰會和金融穩定理事會（FSB）在系統研究金融危機成因和應對策略后，倡議建立全球統一的高質量會計準則，并希望G20各成員國及其他有關國家或地區加快趨同步伐。在這一背景下，美國、日本、巴西等國家或地區紛紛表態，支持趨同大勢，提出路線圖或者行動計劃。中國發布路線圖，既是響應G20和FSB有關倡議，順應會計國際趨同新形勢的需要，又是全面部署下一階段我國會計準則建設有關工作的重要舉措。概括地講，路線圖的出臺主要基于以下三個方面的背景：

一是應對國際金融危機，響應G20、FSB倡議的需要。G20峰會和FSB等盡管在認真分析和總結金融危機的根源后認為，導致這次金融危機的根本原因是經濟結構失衡、金融創新過度、金融機構疏于風險管理和金融監管缺位，但也認識到高質量的財務報告對于提升金融市場透明度、維護全球經濟和金融體系穩定的重要意義，從而強調需要制定一套全球統一的高質量會計準則并嚴格執行以確保財務報告的高質量。G20在其華盛頓、倫敦和匹茲堡峰會中都明確了這一要求。會計準則及其國際趨同已經超越了會計專業領域，成為一個涉及公共受托責任的政治議題。中國作為G20和FSB的重要成員，響應其倡議，積極跟蹤并參與國際財務報告準則的重大修改，扎扎實實做好我國企業會計準則的建設與完善工作，全力推進我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同，已是義不容辭的責任。

二是順應各國會計國際趨同趨勢，明確我國趨同態度的需要。據統計，世界上已經有包括歐盟各成員國、澳大利亞、南非等在內的117個國家和地區要求或允許采用國際財務報告準則，其他國家和地區也紛紛推出了與國際財務報告準則趨同的路線圖，尤其是在2008年國際金融危機爆發后有加快之勢。美國證券交易委員會（SEC）于2008年11月14日推出了趨同路線圖征求意見稿，2010年2月24日又發布了一份委員會聲明，重申了其對建立一套全球統一的高質量會計準則的支持，為在美國推動采用國際財務報告準則制訂了一套具體的工作計劃，并表示將于2011年就美國上市公司是否采用國際財務報告準則做出正式決定。在工作層面，美國財務會計準則委員會（FASB）與IASB的各準則趨同項目正在按計劃快速推進。日本金融廳于2009年12月11日正式發布了日本采用國際財務報告準則的路線圖，為部分日本上市公司在自2010年3月31日或之后結束的財務年度自愿提前采用“指定的國際財務報告準則”提供了可操作的框架。日本還將在2012年前后做出關于自2015年或2016年起強制采用國際財務報告準則的決定。再如巴西聯邦會計委員會和巴西會計準則理事會于2010年1月28日與IASB簽署備忘錄，宣布巴西爭取在2010年底前消除巴西會計準則與國際財務報告準則的差異，并于2010年年報實現所有上市公司和金融機構采用與國際財務報告準則趨同的巴西會計準則編制合并財務報表。另外，加拿大、印度、韓國等也于近期明確表示將于2011年在公共利益主體或上市公司范圍內采用國際財務報告準則或者與國際財務報告準則趨同。會計準則國際趨同已經成為世界各國的共識，并正在轉化為實際行動。我國作為當今世界最大的發展中國家和新興市場經濟國家，順應會計國際趨同大勢，推動會計準則持續國際趨同，是全球化背景下做出的理性選擇，是大勢所趨，潮流所向。

三是深化我國會計改革，部署下一階段我國會計準則建設工作的需要。改革開放30多年來，我國一直以積極的姿態，根據市場經濟發展進程，順時應勢推進會計準則改革，長沙代理記賬，并努力實現與國際財務報告準則的協調與趨同。特別是2005年以來，我國企業會計準則建設、實施、趨同、等效等工作取得了突破性進展，不僅實現我國企業會計準則國際趨同，而且在幾乎所有大中型企業得到了平穩有效實施，受到了IASB、世界銀行等國際組織的認可和高度評價。基于這樣一個良好基礎和局面，下一步如何深化我國會計改革、如何部署我國會計準則建設的方向與目標是國內外有關方面所關心的問題，尤其是在本次國際金融危機爆發、國際財務報告準則正在作重大修改和調整的背景下更是如此。2009年9月，財政部適時發布了路線圖征求意見稿，在反復征求意見、修改完善并得到多方肯定的情況下，財政部正式發布了路線圖，明確了我國下一步企業會計準則建設的方向，即在現有趨同成果基礎之上，全力推進我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同，從而為我國未來會計準則工作做好部署。