海關(guān)總署解讀海關(guān)總署令2008年第169號：
特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)集中申報的若干問題

　　《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物集中申報管理辦法》（第169號署令），自2008年5月1日起施行。從規(guī)范對象看，169號署令主要針對通過口岸直接進出的鮮活商品、書報雜志和保稅貨物等三類特定貨物。其中“保稅貨物”限定于通過“公路口岸”進出境并側(cè)重于保稅加工范疇的貨物（即加工貿(mào)易項下的保稅貨物），不包括側(cè)重于物流配送、分撥的貨物（如保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅監(jiān)管場所的貨物）。對于保稅物流貨物，169號署令并未明確如何集中申報，只在第十九條作了較為籠統(tǒng)的表述，“中華人民共和國境內(nèi)其他地區(qū)進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的貨物需要按照集中申報方式辦理通關(guān)手續(xù)的，除海關(guān)另有規(guī)定以外，比照本辦法辦理。”

　　也就是說，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所集中申報的貨物，如果本身有規(guī)定，從其規(guī)定（為了便于理解，可稱之為“特殊規(guī)定”）；如果沒有規(guī)定，就按照169號署令的有關(guān)規(guī)定（可稱為“一般規(guī)定”）辦理手續(xù)。顯然，特殊規(guī)定和一般規(guī)定之間存在銜接與適用的問題。因此，要解決這一問題，必須了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所在集中申報方面與169號署令存在哪些共性，自身又有哪些個性規(guī)定以及如何操作。

　　集中申報的基本要素

　　必須經(jīng)海關(guān)備案。

　　備案雖然不屬于行政許可，但必須符合法定條件，包括備案的海關(guān)和手續(xù)，備案的適用范圍（如限定的三類貨物），備案的資格條件（如主體資質(zhì)、擔(dān)保措施等），備案途徑（如用法定格式的《適用集中申報通關(guān)方式備案表》）。

　　主體是具有特定資質(zhì)的進出口收發(fā)貨人。

　　根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》（第127號署令），海關(guān)管理相對人主要是報關(guān)單位，分為進出口收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。報關(guān)企業(yè)不具備集中申報的主體資格，即使是進出口收發(fā)貨人，也不是全部可以采用集中申報通關(guān)方式，下列三類是被禁止的：（1）涉嫌走私或者違規(guī)，正在被海關(guān)立案調(diào)查的收發(fā)貨人；（2）因進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物被海關(guān)依法給予行政處罰的收發(fā)貨人；（3）適用C類或者D類管理類別的收發(fā)貨人。

　　范圍限定三類貨物。

　　根據(jù)169號署令第三條規(guī)定，只有下列三類貨物才能集中申報：（1）圖書、報紙、期刊類出版物等時效性較強的貨物；（2）危險品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物；（3）公路口岸進出境的保稅貨物。其中（3）加工貿(mào)易項下保稅貨物采用海運、水運、空運和鐵路運輸方式，不得實行集中申報。上述三類貨物包括進口和出口兩方面。

　　另外，根據(jù)169號署令第九條第二款規(guī)定，“收貨人在運輸工具申報進境之日起14日后向海關(guān)申報進口的，不適用集中申報通關(guān)方式。收貨人應(yīng)當(dāng)以報關(guān)單向海關(guān)申報。”即滯報貨物不能實行集中申報。因此，即使集中申報的主體具備上述資格條件，貨物在第三條規(guī)定的范圍內(nèi)，如果到港超期未報，也不能采取集中申報方式。

　　地點限于同一口岸。

　　在兩個或兩個以上的口岸進出口的貨物，應(yīng)當(dāng)分別單獨報關(guān)，不得集中申報。“同一口岸”，應(yīng)指報關(guān)單“進/出口口岸”項下填制的海關(guān)名稱和4位代碼都相同的口岸。目前有的地方政府將同一行政區(qū)域內(nèi)鄰近的港口整合成一個大港口，在國際上采用同一港口代碼，如寧波港和舟山港合并為寧波—舟山港。但寧波港和舟山港分屬兩個不同的主管海關(guān)，不屬于上述所指的“同一口岸”。即使是同一收發(fā)貨人名義下的貨物，如果在寧波港和舟山港分別進出口，也不能采用集中申報方式。在不同直屬海關(guān)，以及在同一直屬海關(guān)下轄的不同主管海關(guān)進出口的貨物，不能采用集中申報方式。

　　方式是先分批進出，后集中申報。

　　分批進出采用的單證是集中申報清單，集中申報采用的是報關(guān)單。如果先采用報關(guān)單申報，后分批提貨，屬于“集中辦理手續(xù)”，但不能稱為“集中申報”。既然有先后順序，就存在稅率、稅率適用日期的問題。這是學(xué)習(xí)掌握集中申報管理規(guī)定一個非常重要的內(nèi)容，后面會進行分析。

　　屬特定主體在特定范圍、特定條件下使用的特殊通關(guān)模式。

　　集中申報的適用范圍是受控制的，并非普遍適用，因為通關(guān)作業(yè)方式的整合主要以電子通關(guān)為突破口和改革方向，集中申報方式只能作為解決特殊情況的一種特殊申報方式。

　　通過上述分析，可以看出集中申報涉及的基本要素有：主體資質(zhì)，適用范圍，長沙公司注銷，形式，單證填報規(guī)范，集中申報的期限，集中申報稅率、匯率的計征日期等。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的集中申報

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間直接進出的貨物（即通稱的“一線”），全部采用169號署令的有關(guān)規(guī)定。包括限定的三種貨物類型，適用清單申報之日的稅率、匯率等關(guān)鍵規(guī)定。

　　特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間往來的貨物（即通稱的“二線”），部分采用169號署令的有關(guān)規(guī)定。

　　適用169號署令的范圍包括：

　　（1）備案方式，包括必要的擔(dān)保。

　　清單格式，清單的申報、驗放、刪除、時限和歸并方式。

　　（2）主體資質(zhì)。2008年頒布實施的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》（第170號署令）和《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理操作規(guī)程（試行）》，明確海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從2008年4月1日開始參照170號署令實施分類管理。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的所有企業(yè)將被分成AA類、A類、B類、C類和D類。這樣，C類和D類企業(yè)同樣不得實行集中申報通關(guān)方式。

　　（3）報關(guān)單證明聯(lián)“進出口日期”，以海關(guān)接受報關(guān)單申報的日期為準(zhǔn)。

　　不適用的范圍：

　　（1）貨物的范圍，不限于169號署令限定的三類貨物。

　　（2）進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物屬于許可證件管理的，不得采取集中申報方式。這點與169號署令是不相同的。

　　（3）稅率、匯率適用的日期。特殊監(jiān)管區(qū)域適用的是報關(guān)單申報之日的稅率、匯率，而不是169署令規(guī)定的清單申報之日的稅率、匯率。

　　（4）集中申報的期限。不限于當(dāng)月必須進行集中申報，只要在次月底前申報即可。169號署令第十三條有一個限制：“一般貿(mào)易貨物在次月10日之前、保稅貨物在次月底之前到海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。”