根據(jù)《關于加強防偽稅控—機多票系統(tǒng)開具增值稅普通發(fā)票管理有關問題的通知》（國稅函[2007]507號），按照國家稅務總局的統(tǒng)一部署，2006年底全國增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)（以下簡稱一機多票系統(tǒng)）已全部推行到位。但據(jù)部分地區(qū)反映，目前一些屬于一機多票系統(tǒng)推行范圍的納稅人（不含商業(yè)零售，以下簡稱一機多票企業(yè)）仍然不通過一機多票系統(tǒng)開具增值稅普通發(fā)票（以下簡稱普通發(fā)票），影響了增值稅“以票控稅”的效果。本通知針對這一情況，對防偽稅控一機多票系統(tǒng)開具增值稅普通發(fā)票管理的若干問題作出了規(guī)定，其中與納稅人關系較為密切的規(guī)定有：

　　1、如企業(yè)存有非一機多票系統(tǒng)使用的普通發(fā)票，稅務機關必須進行收繳。

　　2、各地稅務機關必須通過防偽稅控發(fā)售子系統(tǒng)向一機多票企業(yè)發(fā)售普通發(fā)票，不得利用其他方式發(fā)售普通發(fā)票，也不得批準納稅人使用自印發(fā)票。

　　3、一機多票企業(yè)銷售增值稅應稅貨物和勞務，符合《國家稅務總局關于修訂（增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定）的通知》（國稅發(fā)[2006]156號）規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票條件的，長沙公司注冊，可以開具增值稅專用發(fā)票；不符合規(guī)定條件的，只能開具普通發(fā)票。

　　4、一機多票企業(yè)銷售增值稅應稅貨物（不包括出口貨物）和勞務需要開具普通發(fā)票的，應通過一機多票系統(tǒng)開具。對2007年7月1日以后仍然利用其他方式開具普通發(fā)票的一機多票企業(yè)，主管稅務機關應按發(fā)票管理的有關規(guī)定進行處罰，涉嫌偷稅的要依法進行查處。

　　解讀：除國稅函[2007]507號文外，目前涉及增值稅普通發(fā)票和“一機多票”系統(tǒng)管理的規(guī)定主要見于國家稅務總局發(fā)布的以下文件：《關于啟用增值稅普通發(fā)票有關問題的通知》（國稅發(fā)明電[2005]34號）、《關于加強增值稅一般納稅人開具普通發(fā)票管理，實施“一機多票”制有關問題的通知》（國稅發(fā)明電[2005]35號）、《關于做好增值稅普通發(fā)票一窗式票表比對準備工作的通知》（國稅發(fā)[2005]141號）、《關于推行增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)的通知》（國稅發(fā)[2006]78號）、《關于印發(fā)（國家稅務總局關于推行增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)的公告）的通知》（國稅發(fā)[2006]79號）、《關于實施增值稅普通發(fā)票“一窗式”比對的通知》（國稅函[2006]971號）、《國家稅務總局流轉稅管理司關于防偽稅控主機共享企業(yè)推行一機多票系統(tǒng)的通知》（流便函[2006]129號）和《關于廢舊物資回收經營企業(yè)使用增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票有關問題的通知》（國稅發(fā)[2007]43號）等。

　　根據(jù)上述文件的規(guī)定，為加強對增值稅一般納稅人開具普通發(fā)票的管理，全面監(jiān)控一般納稅人銷售額，從2005年開始，國家稅務總局決定將一般納稅人（不含商業(yè)零售，下同）開具的普通發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具和管理，亦即一般納稅人可以使用同套增值稅防偽稅控系統(tǒng)同時開具增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票和廢舊物資發(fā)票等（此種開票方式簡稱“一機多票”）。“一機多票”系統(tǒng)使用的普通發(fā)票統(tǒng)稱為“增值稅普通發(fā)票”，實行統(tǒng)一印制，于2005年8月1日起陸續(xù)在全國啟用。增值稅普通發(fā)票的格式、字體、欄次、內容與增值稅專用發(fā)票完全一致，按發(fā)票聯(lián)次分為兩聯(lián)票和五聯(lián)票兩種，基本聯(lián)次為兩聯(lián)（記賬聯(lián)和發(fā)票聯(lián)）。此外為滿足部分納稅人的需要，在基本聯(lián)次后添加了三聯(lián)的附加聯(lián)次，即五聯(lián)票。

　　凡納入“一機多票”系統(tǒng)（包括試運行）的一般納稅人，自納入之日起、一律使用全國統(tǒng)一的增值稅普通發(fā)票，并通過防偽稅控系統(tǒng)開具。對于一般納稅人已領購但尚未使用的舊版普通發(fā)票，由主管稅務機關限期繳銷或退回稅務機關，經稅務機關批準使用印有本單位名稱發(fā)票的一般納稅人，允許其暫緩納入“一機多票”系統(tǒng)，以避免庫存發(fā)票的浪費，但最遲不得超過2005年年底。

　　納稅人因推行一機多票系統(tǒng)而購置稅控IC卡、金稅卡以及計算機等設備的費用，可按《國務院辦公廳轉發(fā)國家稅務總局關于全面推廣應用增值稅防偽稅控系統(tǒng)意見的通知》（國辦發(fā)[2000]12號）的規(guī)定在成本中列支，同時可憑購貨發(fā)票（增值稅專用發(fā)票）所注明的增值稅稅額，計入當期的增值稅進項稅額。