為了鼓勵地方商品儲備企業增加食品商品儲備量，支持地方商品儲備發展，2008年8月15日，財政部、國家稅務總局下發了《關于地方商品儲備有關稅收問題的通知》（財稅[2008]110號）（下稱《通知》），規定在2008年8月15日至12月31日，對經省級人民政府批準，財政撥付儲備經費的糧、油、棉、糖、肉5種儲備商品的地方商品儲備企業，可以享受營業稅、企業所得稅、印花稅等稅收優惠政策。

　　一、這次出臺相應的稅收優惠政策背景和意義

　　我國是一個人口大國，也是世界糧油產品的消耗大國。自去年年初以來，由于天災人禍、一些發達國家在大力發展生物能源和國際油價持續上漲等原因，我國糧油價格隨著國際市場糧油價格一起持續高漲，已經達到了高通脹低增長的程度，加之當前國際糧油產品緊缺，不少違法分子走私糧油到外國以謀取暴利，進一步惡化了我國國內的糧油供求關系，嚴重影響到了我國經濟社會的正常發展和政治的持續穩定。由于關系到人們日常生活的糧油及副食產品價格上漲，引起全社會糧食商品流通狀況呈現出“兩增一減”，今年糧食收購量和銷售量大幅度增加而庫存量則大幅度下降的態勢。又如我國新疆的棉花也同樣如此，盡管國家收儲新疆棉，主要是解決新疆棉難賣問題，同時在新棉上市時能保持價格穩定，保護棉農利益，但由于收儲量較小、國內棉花供應較為充足、紡織企業需求較弱，收儲期間市場成交價格繼續下滑，跌幅也沒有明顯變化。新疆是我國最大的棉花出產省，由于新疆棉銷售困難，6月份國家實行了出疆棉外運補貼運費政策，7月份采取措施加快新疆棉區內庫存棉花的調運進度，8月份出臺了輪儲政策。由此可見，今年來隨著關系到人們日常生活的糧油及副食產品價格上漲，各地方商品儲備企業的該類商品儲備量明顯減少，財稅部門這次出臺相應的稅收優惠政策，正是為了鼓勵地方商品儲備企業增加食品商品儲備量，支持地方商品儲備發展，從而防止食品商品價格波動對人們生活產生更大的影響。

　　二、地方商品儲備有關稅收的征免范圍、內容、期限

　　為了加大糧食儲備力度，確保國家掌握必要的糧食，支持地方商品儲備發展，按照中央的要求，財政部、國家稅務總局號下發《通知》，年內對儲備糧油等商品的儲備管理公司和存儲庫，采取系列減免稅收政策。

　　《通知》規定，對承擔地方糧、油、棉、糖、肉等商品儲備任務的地方商品儲備管理公司及其直屬庫取得財政補貼收入免征營業稅、企業所得稅。對承擔地方糧、油、棉、糖、肉等商品儲備任務的地方商品儲備管理公司及其直屬庫資金賬簿免征印花稅，對其經營上述地方儲備商品業務過程中書立的購銷合同免征印花稅，對合同其他各方當事人應繳納的印花稅照章征收。對承擔地方糧、油、棉、糖、肉等商品儲備任務的地方商品儲備管理公司及其直屬庫經營上述地方儲備商品業務自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。

　　《通知》還明確了地方商品儲備管理公司及其直屬庫，是指承擔由省級人民政府批準，財政撥付儲備經費的糧、油、棉、糖、肉5種儲備商品的地方商品儲備企業。

　　《通知》規定地方商品儲備企業在2008年8月15日～2008年12月31日期間，可以享受營業稅、企業所得稅、印花稅等方面的稅收優惠政策。

　　三、地方商品儲備有關稅收的三個特點

　　中國作為世界上人口最多、糧食生產量最大和消費量最大的國家，不可能依賴國際市場來保障國內糧食供給。財政部、國家稅務總局《關于地方商品儲備有關稅收問題的通知》（財稅[2008]110號）文件的出臺正是基于當今我國國內經濟和糧食安全形勢，鼓勵加強地方性糧油儲備，與中央一道構筑點面結合的糧食安全體系，體現了我國政府對市場的強大宏觀調控作用。此文件有三個重要特點：

　　一是文件針對的商品明確。《通知》明確提到的糧、油、棉、糖、肉等商品都是當前我國居民生活最為貼切、最為關注的。去年以來糧油價格持續上漲，居民負擔增加，收入縮水嚴重，給社會造成了不穩定的因素。

　　二是享受稅收優惠政策的企業明確。《通知》規定的地方商品儲備管理公司及其直屬庫，是指承擔由省級人民政府批準、財政撥付儲備經費的糧、油、棉、糖、肉等5種儲備商品的地方商品儲備企業。在當前的市場經濟形勢下，也只有這樣的由地方政府主導的企業才能真正落實中央和地方政府的各項宏觀調控措施，共同維護好國內的糧食安全。