背景：自2006年開始，為了抑制我國貿易順差過快增長，減少國際貿易摩擦，加快產業結構升級轉型，國家多次降低或取消部分出口商品退稅率，積極發揮稅收政策在宏觀經濟調控中的作用。紡織品作為勞動密集型產業的代表，成為了所要調整的主要對象。2006年9月，財政部、國家稅務總局聯合出臺財稅[2006]139號規定，紡織品出口退稅率由13%下調為11%。可是，政策調整不久，宏觀經濟形勢生變，受國家從緊貨幣政策、人民幣匯率波動、原材料上漲和勞動力成本上升等綜合因素的影響，紡織出口持續下降，企業贏利進一步壓縮，國內紡織行業走入了前所未有的低谷，特別是中小型企業面臨著虧損乃至破產，他們期盼著國家政策的回暖與接踵而至……。

　　一、出口退稅率回調何緣鎖定國內紡織行業
　　2008年7月30日，《財政部、國家稅務總局關于調整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》（財稅[2008]111號）出臺，從8月1日起，紡織及服裝出口退稅率由11%提高到13%。可以看到，本次以紡織品為代表的出口退稅率回調，在很大程度上緩解了勞動密集型、出口依存度較高行業的生存壓力。那么，國家最終為什么要鎖定紡織品出口退稅率回調？究竟是什么原因？以下通過綜合分析來尋找答案。
　　（一）國際貿易需求減少加速了國內紡織出口行情下滑
　　一是國外客商在國內采購量日益減少，市場供求關系出現差異。紡織行業一直是我國外貿出口的龍頭支柱，其出口量以及增長幅度長期位列前三。自今年來，由于受美國次貸危機的影響，全球經濟出現萎縮，以美國、日本及香港三大傳統市場為主要貿易伙伴的企業，國外訂單量明顯低于往年。據不完全統計，今年前7個月，我國紡織服裝出口數量增長幅度僅為5.21%，較去年同期大幅回落5.53個百分點。那么，國內紡織行業的規模持續高長與全球需求下滑的供求矛盾就顯得日益突出。

　　二是我國紡織出口與周邊國家相比優勢已漸變劣勢。由于國內物價調整和原材料及勞動力成本的上漲，紡織企業繼續維持原狀困難重重，所面臨的是出口商品相應提價。而此時周邊國家以原材料和勞動力價格較低的優勢，吸引著國外客商的“眼球”，采購方向逐步轉向了東南亞國家。

　　三是歐美貿易壁壘對我國紡織出口帶來了負面影響。近年來，在國際上國與國之間，為了本國的經濟利益利用傾銷與反傾銷的政策手段，爭奪經營市場的“拉鋸戰”從未間斷。中國紡織以廉價低成本的優勢打入國際市場，首先面臨的就是要受到進口國同類商品的抵制與反沖擊，在與進口國同類產品之間質量相當，競爭程度趨同的提前下，其價格高低直接影響國內紡織企業的利益與發展，其進口國的反傾銷、反補貼措施抑制了我國紡織出口的擴大。

　　（二）人民幣升值直接削弱了國內紡織品的國際競爭力
　　外匯匯率變化的不穩定性也是導致我國紡織出口減少的主要原因之一。隨著人民幣對美元匯率不斷升值，一單出口商品的美元價格從接單到結匯，中間匯率的匯兌損失大大影響到了企業了利益。為了規避匯兌風險，許多紡織企業以其它國家的貨幣進行結算，特別是歐元成為了出口結匯的“避風港”。但是，在今年4、5月，人民幣對歐元匯率也出現升值，幅度甚至超越對美元的匯率，原本依靠兌換歐元來進行調節美元升值的不利做法，如今也成為了“泡影”。據中國人民銀行公布的信息，4至10月初，每1美元兌換人民幣由6.9920元升值到了6.8327元，每1歐元兌換人民幣由11.0715元升值到了9.2634元。在匯率變化的多重壓力之下，諸多紡織商品轉為內銷，在出口數量上出現萎縮現象。

　　（三）出口退稅率下調加重了紡織企業的負擔
　　為了抑制我國外貿順差增長以及貿易摩擦的加劇，國家通過下調出口退稅率等應對措施，使國內紡織出口“過火”得到的了控制。但是，紡織企業的生存空間也同樣受到了壓縮。通常情況下，紡織品出口退稅率在10%以上時，企業毛利潤率能維持在3%-4%左右，除去各種費用后的凈利潤率應當在1%左右。但是由于2006年的出口退稅率調整對紡織業的沖擊過大，出口退稅率每下調1個百分點，就相當于增加成本1個百分點，企業出口利潤已近盈虧臨界點，紡織產品出口已無利可圖。另外，出口退稅率降低使得出口商品的征退稅率之差變大，相對應納稅額增加，導致企業負擔加重，也影響到了紡織出口的下滑。