防范和打擊騙取出口退稅一直以來就是稅務機關的工作重點，也是如何解決出口退稅由表證單書審核向強化指導、管理、監督職能形式轉變的關鍵。2005年，《國家稅務總局關于印發〈出口貨物退（免）稅管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發[2005]51號）規定，“對騙取國家出口退稅款的出口商，經省級以上（含本級）國家稅務局批準，可以停止其六個月以上的出口退稅權。在出口退稅權停止期間自營、委托和代理出口的貨物，一律不予辦理退（免）稅。”但是，此文對“停止其六個月以上的出口退稅權”停辦的上限時間沒有具體明確，基層稅務機關在執行稅收處罰時隨意性較大，權衡處罰的尺度不一。為此，在2008年4月份，國家稅務總局下發《關于停止為騙取出口退稅企業辦理出口退稅的通知》（國稅發[2008]32號），對出口企業利用非法手段騙取國家稅款的行為，如何按規處理分類區別進行了界定。

　　一、出口騙稅處罰按幾類劃分

　　一是騙取國家出口退稅款不滿5萬元的，停止其辦理出口退稅為半年以上一年以下。

　　二是騙取國家出口退稅款5萬元以上不滿50萬元的，停止其辦理出口退稅為一年以上一年半以下。

　　三是騙取國家出口退稅款50萬元以上不滿250萬元，或因騙取出口退稅行為受過行政處罰、兩年內又騙取國家出口退稅款數額在30萬元以上不滿150萬元的，停止其辦理出口退稅為一年半以上兩年以下。

　　四是騙取國家出口退稅款250萬元以上，或因騙取出口退稅行為受過行政處罰、兩年內又騙取國家出口退稅款數額在150萬元以上的，停止其辦理出口退稅為兩年以上三年以下。

　　五是出口企業違反國家有關進出口經營的規定，以自營名義出口貨物，但實質是靠非法出售或購買權益牟利，情節嚴重的，可以比照上述規定在一定期限內停止為其辦理出口退稅。

　　以上5條與原規定有著明顯的區別。首先，稅收處罰趨于合理化，貼近于實際。其次，將原規定進行了細化，有利于基層稅務機關的執法落實。

　　二、上報停止騙稅企業退稅由誰主辦

　　國稅發[2008]32號規定，“對擬停止為其辦理出口退稅的騙稅企業，由其主管稅務機關或稽查局逐級上報省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局批準后按規定程序作出《稅務行政處罰決定書》。停止辦理出口退稅的時間以作出《稅務行政處罰決定書》的決定之日為起點。”按照《征管法》的相關規定，《稅務行政處罰決定書》是由主管稅務機關及稽查部門來下達的，在此之前，擬上報的主辦單位應是主管稅務機關或稽查部門，而不是主管退稅的稅務機關。

　　三、停止申報辦理出口退稅的要求

　　出口企業在稅務機關停止為其辦理出口退稅期間所發生的自營或委托出口貨物以及代理出口貨物等，一律不得申報辦理出口退稅。同時，出口企業代理其他單位出口的貨物，不得向稅務機關申請開具《代理出口貨物證明》。此條規定與原規定相同，并沒有發生實質性的變化。

　　四、停止出口退稅權的恢復

　　按照國稅發[2008]32號規定，“出口企業自稅務機關停止為其辦理出口退稅期限屆滿之日起，可以按現行規定到稅務機關辦理出口退稅業務。”此條為新增內容，長沙工商代辦，雖然在原規定中并沒有表明，自停止為其辦理出口退稅期限屆滿之日起，可以出口企業辦理申報退稅。但是，在實際工作中，基本上也是按此條來處理的，只不過沒有明確的文件規定。文件的出臺為基層稅務機關提供了按規執法的政策依據。