10月20日，財政部、國家稅務總局公布了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》），向社會公開征求意見。經初步研讀，現提出以下幾點意見：

　　一、合伙企業中的財產份額納入財產轉讓所得，但仍在回避重復征稅的爭議

　　《修訂草案》第六條第一款第八項：“財產轉讓所得，是指個人轉讓有價證券、股權、合伙企業中的財產份額、不動產、土地使用權、機器設備、車船以及其他財產取得的所得。”

　　意見：這一條款和原《實施條例》相比，增加了股權和合伙企業中的財產份額兩項，個人股權轉讓由《股權轉讓所得個人所得稅管理辦法（試行）》（國家稅務總局公告2014年第67號）來規范，目前是明確的，但合伙企業中的財產份額轉讓在《修訂草案》第十七條沒有明確財產原值的計算方法，很容易造成重復繳稅，建議進行明確。

　　二、收入超過標準不允許事先核定征收，是否允許事后核定，區別在哪里

　　《修訂草案》第十四條第二款：“個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業以及個人從事其他生產、經營活動，未提供完整、準確的納稅資料，不能正確計算應納稅所得額的，由主管稅務機關核定其應納稅所得額。”

　　《修訂草案》第三十八條：“對年收入超過國務院稅務主管部門規定數額的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業，稅務機關不得采取定期定額、事先核定應稅所得率等方式征收個人所得稅。”

　　意見：這兩個條款粗看起來有些矛盾，前者的核定看上去像一個懲罰措施，后者的核定好像一項優惠政策。很多人都會問，到底是允許核定，還是不允許核定，我的理解是，符合條件的，可以事后核定應納稅所得額，建議表述更明確一些，還應明確二者的區別。

　　三、《個稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》和《修訂草案》有沖突

　　《個稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》第九條第一款：“大病醫療專項附加扣除由納稅人辦理匯算清繳時扣除。”而《修訂草案》第三十三條中關于匯算清繳的范圍未包括大病醫療專項附加扣除。

　　意見：可能兩個文件由不同的人員進行起草，但文件的發布方是同一個部門，應保持文件相互之間一致性，建議修改。

　　四、匯算清繳范圍部分內容操作性不強

　　《修訂草案》第三十三條第一款第三項：“個人所得稅法第十條第一款第一項所稱取得綜合所得需要辦理匯算清繳，包括下列情形：（三）納稅年度內預繳稅額低于應納稅額的。”

　　《修訂草案》第三十三條第二款：“納稅人需要退稅的，應當辦理匯算清繳，申報退稅。”

　　意見：我理解，文件的起草者本是好意，盡可能減少匯算清繳的范圍，但是操作起來卻有很大的問題。按照字面理解，無論是少繳稅的，長沙工商代辦，還是多繳稅的，都需要辦理匯算清繳，但是，不辦理匯算清繳，又怎么知道納稅人是多繳還是少繳呢？難不成，每個納稅人都由自己先做一個“預匯算清繳”嗎？那不是更麻煩嗎？

　　五、超過匯算清繳期不予退稅與《稅收征管法》相抵觸

　　《修訂草案》第四十三條第一款第二項：“納稅人有下列情形之一的，稅務機關可以不予辦理退稅：（二）法定匯算清繳期結束后申報退稅的。”

　　意見：根據《稅收征管法》第五十一條：“納稅人超過應納稅額繳納的稅款，稅務機關發現后應當立即退還;納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向稅務機關要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務機關及時查實后應當立即退還;涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規有關國庫管理的規定退還。”無論是什么原因，納稅人多交的稅款在三年內都可以要求稅務機關退還并加算銀行同期存款利息。本條款與《稅收征收管理法》相抵觸，建議刪除。

　　六、合伙制創投基金個稅政策未按國務院常務會議要求明確

　　9月6日，國務院召開常務會議，會議決定，保持地方已實施的創投基金稅收支持政策穩定，由有關部門結合修訂個人所得稅法實施條例，按照不溯及既往、確保總體稅負不增的原則，抓緊完善進一步支持創投基金發展的稅收政策。