財政部會計司有關負責人就印發(fā)《政府會計準則第7號——會計調整》答記者問

2018年11月1日   會計司

財會[2018]28號 財政部關于印發(fā)《政府會計準則第7號——會計調整》的通知

　　為了積極貫徹落實國務院批轉財政部的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告改革方案》（以下簡稱《改革方案》），建立健全政府會計準則體系，近日，財政部制定發(fā)布了《政府會計準則第7號——會計調整》（以下簡稱會計調整準則）。財政部會計司有關負責人就會計調整準則有關問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定會計調整準則？

　　答：制定會計調整準則，主要有以下三點考慮：

　　一是建立健全政府會計準則體系的需要。按照《改革方案》要求，2020年之前要建立起具有中國特色的政府會計準則體系。無論從企業(yè)會計準則還是國際公共部門會計準則的經驗看，關于會計政策、會計估計變更、會計差錯更正和報告日后事項（以下統(tǒng)稱“會計調整”）的會計處理規(guī)定，都是政府會計準則體系的重要組成部分。

　　二是規(guī)范各類會計調整事項處理的需要。現(xiàn)行財政總預算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度中，對于會計調整的處理沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，實務中對上述會計調整業(yè)務的處理方法很不規(guī)范，也很不統(tǒng)一，一定程度上降低了會計信息質量。近年來，審計部門、會計實務界等多次建議我們對此問題予以規(guī)范。

　　三是確保政府會計標準體系內在協(xié)調一致的需要。按照《改革方案》，政府會計標準體系采用了“準則+制度”的模式，目前，《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》）對會計差錯等調整事項已經從賬務處理角度進行了一些規(guī)范，《政府會計制度》與行政事業(yè)單位會計制度新舊銜接規(guī)定對國家法定會計政策、會計估計變更等事項也進行了規(guī)范，但這些規(guī)定不系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的會計處理原則和方法，需要制定具體準則進行系統(tǒng)規(guī)范。

　　因此，基于以上三方面原因，我們制定發(fā)布了會計調整準則。

　　問：會計調整準則起草發(fā)布的過程是怎樣的？

　　答：起草發(fā)布會計調整準則，主要經歷了以下四個階段：

　　一是研究論證階段。2017年以來，我們在起草《政府會計制度》以及相關具體會計準則的同時，就開始對會計調整問題進行了研究，并就是否專門制定具體準則進行了反復討論。相關研究和討論結果對于會計調整準則制定奠定了理論基礎。

　　二是起草征求意見稿階段。2018年以來，我們在前期研究基礎上，通過咨詢專家、政府會計準則制度制定聯(lián)系點單位等，充分了解當前會計核算中遇到的會計調整事項以及具體做法，并認真分析了現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度、財政總預算會計制度、企業(yè)會計準則制度、國際公共部門會計準則中關于會計調整的規(guī)定，在此基礎上于3月份起草了會計調整準則討論稿，并在工作層面進行了多次討論和修改完善后形成征求意見稿。

　　三是公開征求意見階段。2018年4月，我們印發(fā)了《關于征求<政府會計準則第X號——會計調整（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2018〕9號），就會計調整準則征求意見稿面向中央部門和單位、地方財政部門、社會公眾征求意見，同時也向部內相關司局、各地專員辦、政府會計準則委員會咨詢專家征求意見。截至2018年6月1日，我們共收到106份書面反饋意見，其中53份無不同意見，其余53份共提出了264條具體意見和建議。反饋意見總體上對征求意見稿表示贊同，有關方面也針對其中的具體內容提出了一些意見和建議。

　　四是送審發(fā)布階段。2018年7月份以來，我們對所有反饋意見一一進行了梳理，并逐條對是否采納情況進行了分析，并根據(jù)有關反饋意見和建議對會計調整準則征求意見稿進行了修改和完善，形成了送審稿。9月下旬，經會計司技術小組審核和司務會審議并據(jù)此進一步修訂完善后，啟動部內會簽和報批程序，最終于2018年10月21日由部領導簽發(fā)。

　　問：制定會計調整準則主要遵循了哪些原則？

　　答：制定會計調整準則主要遵循了以下原則：

　　一是積極借鑒相關企業(yè)會計準則制度和國際公共部門會計準則。現(xiàn)行企業(yè)會計準則制度和國際公共部門會計準則均對會計調整的處理進行了規(guī)定，很多原則與方法值得政府會計借鑒。因此，我們在起草過程中，結合政府會計主體特點，積極借鑒了《企業(yè)會計制度》《企業(yè)會計準則第28號——會計政策、會計估計變更和差錯更正》《企業(yè)會計準則第29號——資產負債表日后事項》以及《國際公共部門會計準則第3號——會計政策、會計估計變更和差錯》《國際公共部門會計準則第14號——報告日后事項》等會計準則制度中相關內容。