科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

國科發(fā)政[2019]313號(hào)               2019-9-12

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，科技部制定了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

科技部

2019年9月12日

關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，提出如下意見。

　　一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))、事業(yè)單位和企業(yè)。

　　二、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)保障，注重激勵(lì)約束并舉，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與。通過發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

　　三、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”。舉辦單位(業(yè)務(wù)主管單位、出資人)應(yīng)當(dāng)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行、研發(fā)創(chuàng)新提供保障，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，避免功能定位泛化，防止向其他領(lǐng)域擴(kuò)張。

　　四、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)符合以下條件。

　　(一)具有獨(dú)立法人資格，內(nèi)控制度健全完善。

　　(二)主要開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以及研發(fā)服務(wù)等。

　　(三)擁有開展研發(fā)、試驗(yàn)、服務(wù)等所必需的條件和設(shè)施。

　　(四)具有結(jié)構(gòu)相對(duì)合理穩(wěn)定、研發(fā)能力較強(qiáng)的人才團(tuán)隊(duì)。

　　(五)具有相對(duì)穩(wěn)定的收入來源，主要包括出資方投入，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢收入，政府購買服務(wù)收入以及承接科研項(xiàng)目獲得的經(jīng)費(fèi)等。

　　五、多元投資設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)(以下簡稱“理事會(huì)”)決策制和院長、所長、總經(jīng)理(以下簡稱“院所長”)負(fù)責(zé)制，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程，依照章程管理運(yùn)行。

　　(一)章程應(yīng)明確理事會(huì)的職責(zé)、組成、產(chǎn)生機(jī)制，理事長和理事的產(chǎn)生、任職資格，主要經(jīng)費(fèi)來源和業(yè)務(wù)范圍，主營業(yè)務(wù)收益管理以及政府支持的資源類收益分配機(jī)制等。

　　(二)理事會(huì)成員原則上應(yīng)包括出資方、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙约氨緳C(jī)構(gòu)代表等。理事會(huì)負(fù)責(zé)選定院所長，制定修改章程、審定發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、薪酬分配等重大事項(xiàng)。

　　(三)法定代表人一般由院所長擔(dān)任。院所長全面負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)和日常管理工作，推動(dòng)內(nèi)控管理和監(jiān)督，執(zhí)行理事會(huì)決議，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。

　　(四)建立咨詢委員會(huì)，就機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)技術(shù)問題、科研誠信和科研倫理等開展咨詢。

　　六、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，設(shè)立黨的組織，充分發(fā)揮黨組織在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位。

　　七、推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度，加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)實(shí)際需求，長沙工商稅務(wù)，自主確定研發(fā)選題，動(dòng)態(tài)設(shè)立調(diào)整研發(fā)單元，靈活配置科研人員、組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)、調(diào)配科研設(shè)備。

　　八、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采用市場化用人機(jī)制、薪酬制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，自主面向社會(huì)公開招聘人員，對(duì)標(biāo)市場化薪酬合理確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效相匹配的收入分配機(jī)制。以項(xiàng)目合作等方式在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的高校、科研機(jī)構(gòu)人員按照雙方簽訂的合同進(jìn)行管理。

　　九、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立分類評(píng)價(jià)體系。圍繞科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)等，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)，注重發(fā)揮用戶評(píng)價(jià)作用。

　　十、鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行信息披露制度，通過公開渠道面向社會(huì)公開重大事項(xiàng)、年度報(bào)告等。

　　十一、符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可適用以下政策措施。

　　(一)按照要求申報(bào)國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等各類政府科技項(xiàng)目、科技創(chuàng)新基地和人才計(jì)劃。

　　(二)按照規(guī)定組織或參與職稱評(píng)審工作。