國家發展改革委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見

發改體改[2019]1494號              2019-9-12

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，全國工商聯：

　　企業家是經濟活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議，是增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措，對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。為貫徹落實《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，按照《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》部署要求，深入推進“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，經國務院同意，現就建立健全企業家參與涉企政策制定機制提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于激發和保護企業家精神、支持民營企業健康發展的決策部署，加強對企業家優質高效務實服務，創新政企互動機制，建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，集思廣益、發揚民主，推動企業家積極參與涉企政策制定，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，更好發揮企業家作用，堅定企業家信心，穩定企業家預期，促進經濟持續健康發展。

　　二、主要任務

　　(一)明確分類聽取意見建議的規范性要求。編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策，起草部門應充分聽取企業家的意見建議。編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協議等方式，盡可能聽取企業家的意見建議。

　　(二)充分聽取企業家對涉企政策的意見建議。涉企政策制定過程中，長沙工商稅務，起草部門要深入調查研究，精準掌握企業政策需求，通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式，廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議，根據企業的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等，科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，做到覆蓋面廣、代表性強。

　　(三)暢通企業家提出意見訴求的渠道。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網站、網上政務平臺、實體政務大廳、商業網站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，設置合理期限公開征求意見。與企業直接相關、影響企業生產經營的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。充分發揮國家政務服務平臺作用，開通互動交流和信息反饋渠道，方便企業家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監督舉報。各地區也要結合實際，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道，為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件。

　　(四)健全企業家意見處理和反饋機制。對企業家提出的意見建議，政策起草部門要認真梳理、逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應的，要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通。充分運用網上政務平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式，將意見采納情況向社會公布或向企業家反饋。對企業家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告，特別重大的按程序向國務院報告。