最近，某公眾號一篇名為《個稅“代扣代繳”與“預(yù)扣預(yù)繳”的區(qū)別》的文章，在財稅朋友圈不停轉(zhuǎn)發(fā)，引發(fā)大家討論。該文作者認為，個人所得稅代扣代繳與預(yù)扣預(yù)繳不同，預(yù)扣預(yù)繳是新個稅法才出現(xiàn)的概念，兩者對象也不同。從不履行代扣代繳與預(yù)扣預(yù)繳義務(wù)時的處罰上看，扣繳義務(wù)人不履行代扣代繳義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)可依據(jù)稅收征管法對扣繳義務(wù)人進行處罰；而對不履行預(yù)扣預(yù)繳義務(wù)的，由于《稅收征收管理法》及其他稅收法律沒有相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)不可以進行處罰。筆者認為，這種觀點是錯誤的。

　　其實，個人所得稅預(yù)扣預(yù)繳的概念，早在2009年就已經(jīng)出現(xiàn)了。2009年12月31日，財政部、國家稅務(wù)總局和證監(jiān)會就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2009〕167號），其中第五條明確規(guī)定，限售股轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅，采取證券機構(gòu)預(yù)扣預(yù)繳、納稅人自行申報清算和證券機構(gòu)直接扣繳相結(jié)合的方式征收。證券機構(gòu)預(yù)扣預(yù)繳的稅款，于次月7日內(nèi)以納稅保證金形式，向主管稅務(wù)機關(guān)繳納。主管稅務(wù)機關(guān)在收取納稅保證金時，應(yīng)向證券機構(gòu)開具《中華人民共和國納稅保證金收據(jù)》，并納入專戶存儲。

　　值得注意的是，扣繳義務(wù)人如果不履行預(yù)扣預(yù)繳義務(wù)，將面臨稅務(wù)機關(guān)的處罰，這在相關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定。《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈個人所得稅扣繳申報管理辦法（試行）〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第61號，以下簡稱61號公告）規(guī)定，扣繳義務(wù)人每月或者每次預(yù)扣、代扣的稅款，應(yīng)當在次月十五日內(nèi)繳入國庫，并向稅務(wù)機關(guān)報送《個人所得稅扣繳申報表》；扣繳義務(wù)人有未按照規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)報送資料和信息、未按照納稅人提供信息虛報虛扣專項附加扣除、應(yīng)扣未扣稅款、不繳或少繳已扣稅款、借用或冒用他人身份等行為的，依照《稅收征收管理法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)處理。

　　同時，《稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。

　　從61號公告的規(guī)定來看，個人所得稅的“扣”，既包括“代扣”，也包括“預(yù)扣”。這與《稅收征收管理法》第六十九條的規(guī)定是完全相銜接的。也就是說，長沙工商稅務(wù)，針對扣繳義務(wù)人“應(yīng)扣未扣”的法律責任，包括了未履行預(yù)扣預(yù)繳義務(wù)這種情形。扣繳義務(wù)人不履行個人所得稅預(yù)扣預(yù)繳這一法定義務(wù)，應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)按照《稅收征收管理法》的規(guī)定，向納稅人追繳稅款，并對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。

　　筆者建議個人所得稅扣繳義務(wù)人，學(xué)習(xí)理解稅法概念，要從相關(guān)法條入手，熟知法條、概念涵蓋的范圍，不能脫離法條而僅從字面去理解，避免產(chǎn)生誤解，得出錯誤結(jié)論。