2017年12月18日，國家稅務總局發布2017年45號公告--《關于增值稅發票管理若干事項的公告》，公告指出：自2018年2月1日起，月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業增值稅小規模納稅人（以下簡稱試點納稅人）發生增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發票的，可以通過增值稅發票管理新系統自行開具。

　　文件發布后，很多文章迅速總結了已經確定的可以自開專票的小規模納稅人的類型數量，目前基本有三種聲音：

　　第一種聲音：4類小規模納稅人，分別是1、住宿業；2、建筑業；3、咨詢鑒證業；4、工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業；

　　第二種聲音：7類小規模納稅人，分別是1、住宿業；2、建筑業；3、咨詢鑒證業；4、工業；5、信息傳輸；6、軟件；7、信息技術服務業；

　　第三種聲音：5類小規模納稅人，分別是1、住宿業；2、建筑業；3、咨詢鑒證業；4、工業；5信息傳輸、軟件和信息技術服務業。

　　以上那種意見是正確的呢？

　　編者曾在《【喜報】小規模納稅人自開專票大家庭又添丁，此次還是多胞胎！》一文中認為是5類納稅人，將“工業”視為一類，“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”歸為一類。

　　然而，這幾天再細細考慮，卻發現這個分類很不準確。

　　在我國，工業屬于國民經濟產業分類概念，第一產業指農業、林業、牧業、漁業等；第二產業指工業（含礦業、制造業、自來水、電力、建筑業等）；第三產業則指商業、服務業、郵電通訊業、金融保險業及科研、文教、衛生等行業。另外，現已出現第四產業的說法。

　　所謂第四產業，即對傳統產業通常分為第一產業、第二產業、第三產業基礎上產生出來的某些新興產業的概括稱謂。主要包括：設計和生產電子、計算機軟件的部門，應用微電腦、光導纖維、激光、遺傳工程等新技術部門，以及高度電子化和自動化的產業部門等。

　　而信息傳輸、軟件和信息技術服務業則屬于國民經濟行業分類的概念，《國民經濟行業分類》于1984年首次發布，分別于1994年、2002年、2011年進行修訂，最新的國民經濟行業分類規則將國民經濟分為20個門類、97個大類、473個中類、1380個小類。而“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”屬于20個門類中的一類，具體包括以下大類：電信、廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業三大類別。

　　按照國民經濟行業分類，工業應該囊括“采礦業”、“制造業”、“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”、“建筑業”等四大行業，因此不能將“工業”簡單描述為一個行業，它是屬于產業概念。

　　45號公告將“工業”和“信息傳輸、軟件和信息技術服務”這兩個按照不同統計分類標準劃分的類別并列出現在統一語言環境中進行表述，是不是屬于關公戰秦瓊？

　　我們再來看一下其他可自開專票的小規模納稅人的分類標準：

　　1、建筑業；

　　2、住宿業；

　　3、咨詢鑒證業。

　　從國民經濟行業分類標準來看：

　　“建筑業”屬于國民經濟行業分類20個門類中的一個類別，與“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”屬于統一級次的概念，但在產業概念上，屬于工業；

　　“住宿業”屬于國民經濟行業分類20個門類之一的“住宿和餐飲業”下的大類的概念，屬于細分類別，與“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”不屬于同一個級次的概念；

　　“咨詢鑒證業”屬于更加細分的類別，無論是“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”、還是“租賃和商務服務業”等門類中，都有“咨詢鑒證業”這一細分行業。因此“咨詢鑒證業”與其他幾個分類又不相同。

　　根據以上分析，可以看出，國家稅務總局陸續發布的小規模納稅人自開專票的類別劃分標準各不相同，特別是同一文件里也采用了不同的標準，不知道是有意還是無意。

　　但是，無論是國家稅務總局是有意還是無意，我們在進行整理時，都不能將其簡單的分類。譬如：

　　將“工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業”劃為一類納稅人，絕對不正確；

　　將“工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業”劃分為四類納稅人，屬于不了解國民經濟分類標準，不理解“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”的概念，屬于望文生義，長沙工商代辦，極端錯誤；