增加非稅收入歸根到底還是增加了企業(yè)的負擔。企業(yè)負擔要減輕，地方財政也要有保證，辦法只有一個。調(diào)整現(xiàn)行的稅收分配比例，中央收入適當向地方財政轉(zhuǎn)移。

　　根據(jù)國家財政部近日公布的10月財政收支情況看，10月份，全國財政收入10444億元，比去年同月增加1255億元，增長13.7%.其中稅收收入9382億元，同比增長12.5%，而非稅收入1062億元，同比增長25.5%.并且，全國財政收入中中央本級收入5119億元，同比增長8.9%，而地方本級收入5325億元，同比增長高達18.7%.在財政部公布的10月財政收入數(shù)據(jù)中，出現(xiàn)了非稅收入增長明顯高于稅收收入增長和地方收入增長明顯高于中央收入增長兩個“反常現(xiàn)象”。

　　前10個月，全國財政收入累計增幅比去年同期回落16.9個百分點，其中稅收收入增幅同比回落17.6個百分點。回落的原因很清楚：一是經(jīng)濟增長放緩及企業(yè)效益下滑，二是價格漲幅回落，三是結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大。

　　雖然在中國現(xiàn)行的稅入分配體系中，中央重地方輕的特征很明顯，但是上述三個原因?qū)Φ胤截斦杖胫械亩愂帐杖氲挠绊懲瑯哟嬖冢词沟胤截斦杖氲脑龇槐戎醒敫。矐撊缰醒胴斦杖氲脑龇菢佑兴陆担螞r，近年來已經(jīng)成為不少地方財政收入大頭的土地轉(zhuǎn)讓金，由于兩年來嚴厲的樓市調(diào)控政策，今年以來大為縮水。可是，地方財政為何反倒沒有捉襟見肘呢？

　　關(guān)鍵就在于非稅收入。

　　目前我國非稅收入包括三個部分：一、財政預算內(nèi)的非稅收入。主要項目有（1）國有企業(yè)上繳利潤；（2）各種專項收入；（3）事業(yè)和公產(chǎn)收入；（4）罰沒收入；（5）基金收入；（6）納入預算管理的行政性收費等。二、財政預算外的非稅收入。納入預算外管理的非稅收入主要有（1）由國務院或財政部、國家發(fā)展計劃委員會批準設立的行政事業(yè)性收費和基金；（2）由省政府或省財政廳、物價局批準設立的行政事業(yè)性收費基金。三、游離于財政管理之外的收費和集資。

　　如果說現(xiàn)行中國稅收分配體系側(cè)重于中央財政，那么非稅收入實際上側(cè)重于地方財政。財政預算內(nèi)的非稅收入劃分相對比較明確一點，尤其是央企的上繳利潤歸中央，其余公產(chǎn)收入、基金收入尤其是罰沒收入，長沙工商代辦，都很容易歸入地方財政。預算外的非稅收入，有很大的寬泛性，也很容易落入地方財政。至于第三項，幾乎集中在地方政府各部門手中，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級。這部分非稅收入數(shù)量和項目都不固定，收費的隨意性比較大。

　　地方財政收入主要有兩大塊，第一塊就是地方的稅收收入，第二塊就是土地出讓收入，這兩塊收入在前三季度出現(xiàn)了整體的大幅回落。然而，地方財政支出則是剛性的，比如農(nóng)村合作醫(yī)療、社保養(yǎng)老、地方行政日常開支等。很多財政支出都是中央出政策并出一定比例的錢，但地方財政得到大部分的錢。于是，地方政府便想盡辦法增加非稅收入，把可收可不收的錢全都收上來了。

　　增加非稅收入歸根到底還是增加了企業(yè)的負擔，一方面在減稅，一方面在增加非稅征收。兩相抵消如何能減輕企業(yè)負擔，刺激經(jīng)濟重新上行？

　　企業(yè)負擔要減輕，地方財政也要有保證，辦法只有一個。調(diào)整現(xiàn)行的稅收分配比例，中央收入適當向地方財政轉(zhuǎn)移。目前的中央財政是有這個能力的。只有這樣，才能消除非稅收入增長高于稅收收入增長和地方收入增長高于中央收入增長兩個“反常現(xiàn)象”。