國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見

國發(fā)[2019]28號              2019-12-13

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　就業(yè)是民生之本、財富之源。當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點、統(tǒng)籌推進、精準(zhǔn)施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，長沙工商稅務(wù)，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

　　二、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

　?。ㄒ唬┘哟笤蠓€(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。

　?。ǘ┘訌妼ζ髽I(yè)金融支持。落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策，釋放的資金重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵銀行完善金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵機制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。對擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等政策性引導(dǎo)較強的地方進行獎補。發(fā)揮各級政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。發(fā)揮各級金融監(jiān)管機構(gòu)作用，鼓勵銀行為重點企業(yè)制定專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。

　　（三）引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。完善省際間信息溝通、收益分享等機制，鼓勵中西部和東北地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)加強對接，及時掌握有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區(qū)可加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。

　　（四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

　　三、開發(fā)更多就業(yè)崗位

　?。ㄎ澹┩诰騼?nèi)需帶動就業(yè)。實施社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點，開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點工作，深入推進家政培訓(xùn)提升行動和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動。加強旅游公共設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向重點人群提供服務(wù)。鼓勵汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，有力有序推進老舊汽車報廢更新，鼓勵限購城市優(yōu)化機動車限購管理措施。培育國內(nèi)服務(wù)外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù)。

　?。┘哟笸顿Y創(chuàng)造就業(yè)。合理擴大有效投資，適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，確保精準(zhǔn)投入補短板重點項目。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)，加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)。研究適時進一步降低進口關(guān)稅和制度性成本，擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費，確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內(nèi)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)等作用，引導(dǎo)企業(yè)增強議價能力，鼓勵提供公益法律服務(wù)。建設(shè)國際營銷服務(wù)體系，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，做大做強外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

　　（八）培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策，支持科技型企業(yè)到海外投資。加快落實促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。

　　四、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)