2020年新年伊始，中國迎來了自非典以來的最大健康危機。全國政府機構、企業、民眾團結一致，盡各方最大的能力抗擊疫情。自2020年1月25日起，財政部、海關總署及其他相關部委連續出臺一系列特別時期的特別政策，為衛生系統和廣大國內外企業及民眾提供進口疫情防控物資的相關便利。

　　以下對進口物資相關新政進行解析，希望對疫情非常時期的企業進口相關工作有所幫助。

　　《關于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口物資免稅政策的公告》（財政部公告2020年第6號，2020年2月1日發布，以下簡稱“財政部6號公告”）

　　《海關總署關于用于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口捐贈物資辦理通關手續的公告》（海關總署公告2020年第17號，2020年1月25日發布，以下簡稱“17號總署公告”)

　　《海關總署關于全力保障涉及新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控物資快速通關的通知》（署綜發〔2020〕19號，2020年1月27日發布，以下簡稱“總署19號通知”）

　　《國務院關稅稅則委員會發布《關于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口物資不實施對美加征關稅措施的通知》（稅委會〔2020〕6號，2020年2月1日發布，以下簡稱“稅委會6號通知”）

　　主要文件內容及解析

　　1、財政部6號公告

　　財政部6號公告針對此次疫情，對2015年發布的《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》（財政部、海關總署、國家稅務總局公告2015年第102號，以下簡稱“102號公告”）進行了補充，主要內容包括：

　　102號公告中規定的免稅稅種為進口關稅和進口環節增值稅（即不包含進口環節消費稅），此次考慮到部分物資可能涉及消費稅（例如部分車輛），財政部6號公告規定可同時免征進口環節消費稅（然而公告中對衛生健康主管部門組織進口的物資表述為免征關稅，是否可以同時免征進口環節增值稅和消費稅待后續明確）。

　　102號公告中列名的免稅進口醫療物資范圍為醫療藥品、醫療器械、醫療書籍和資料；財政部6號公告列明此次免稅范圍增加試劑、消毒物品、防護用品、救護車、防疫車、消毒用車、應急指揮車。

　　102號公告中規定捐贈人是指中華人民共和國關境外的自然人、法人或者其他組織，財政部6號公告規定的免稅范圍在此基礎上，增加了國內有關政府部門、企事業單位、社會團體、個人以及來華或在華的外國公民從境外或海關特殊監管區域進口并直接捐贈的物資，以及境內加工貿易企業捐贈的物資。

　　102號公告中規定受贈人為（一）國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府；（二）中國紅十字會總會、中華全國婦女聯合會、中國殘疾人聯合會、中華慈善總會、中國初級衛生保健基金會、中國宋慶齡基金會和中國癌癥基金會；及（三）經民政部或省級民政部門登記注冊且被評定為5A級的以人道救助和發展慈善事業為宗旨的社會團體或基金會。財政部6號公告增加了省級民政部門或其指定的單位，長沙工商代辦，并將由省級民政部門以單位名單形式函告所在地直屬海關及省級稅務部門。

　　財政部6號公告發布于2020年2月1日，有效日為2020年1月1日至3月31日，對于企業在公告有效期內已繳納的應免稅款予以退還。公告明確規定，對企業已征稅進口且尚未申報增值稅進項稅額抵扣的，向海關申請辦理退還已征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅手續；已申報增值稅進項稅額抵扣的，僅向海關申請辦理退還已征進口關稅和進口環節消費稅手續。有關進口單位應在2020年9月30日前向海關辦理退稅手續。

　　2、17號總署公告及總署19號通知

　　17號總署公告及總署19號通知主要目標是在特殊時期推出緊急便利措施，保障市場供給。我們將相關規定與《關于對進口捐贈醫療器械加強監督管理》（國家質檢總局、海關總署、商務部、民政部2006年第17號公告，以下簡稱“2006年17號公告”）以及《捐贈藥品進口管理規定》（藥化管〔2016〕66號，以下簡稱“66號規定“）的相關規定進行了比較。

　　最值得關注的是有關醫療器械和藥品的注冊及檢驗檢疫相關規定。根據2006年17號公告規定，捐贈的醫療器械應已在中國辦理過醫療器械注冊，并實施檢驗備案登記管理，涉及進口許可證管理的，海關還應驗核進口許可證件。66號規定中，捐贈的藥品要求為我國已批準進口注冊的品種。

　　此次17號總署公告及總署19號通知中，我們關注到下列措施，可便于企業、組織、衛生健康主管部門及醫療機構快速清關：

　　對用于治療、預防、診斷新型冠狀病毒感染的肺炎疫苗、血液制品、試劑等特殊物品，可憑相關主管部門證明予以放行；

　　暫停境外捐贈醫療器械備案登記，對于未在我國注冊/備案的捐贈醫療器械，直屬海關憑當地醫療器械政府主管部門的證明快速放行；

　　對用于防控疫情的涉及國家進口藥品管理準許證的醫用物資，海關可憑醫藥主管部門的證明先予放行，后補辦相關手續。

　　3、稅委會6號通知