海南，因改革開放而生，因改革開放而興。在自貿區、自貿港建設進程中，海南蹄疾步穩、謀定后動，持續創新與風險防控兩手抓，既要放得開，也要管得住。本文將從海關政策紅利與法律風險的雙視角出發，以近期受到中外企業高度關注的《海南自由貿易港建設總體方案》和《海關對洋浦保稅港區監管辦法》解讀入手，進一步闡述和提示海南這樣的海關特殊監管區域常見的進出口合規風險。

　　一、《總體方案》的主要優惠政策及解讀

　　從2018年4月11日中共中央及國務院發布《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，到2018年10月16日國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》，再到2020年6月1日中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”），海南自由貿易港（以下簡稱“海南自貿港”）建設與發展的宏偉藍圖日益清晰。特別是在《總體方案》公布之后，相關政策落地的腳步明顯加快。如2020年6月3日，海關總署發布的《海關對洋浦保稅港區監管辦法》（海關總署公告2020年第73號，以下簡稱“《洋浦保稅港區監管辦法》”），在海關監管領域邁出了新的一步。

　　從對標香港、超越深圳，到前所未有的高自由度的討論，自由貿易港建設已成為新時代深化改革開放的一面旗幟，被國人寄予了極高的期待。不過，一個城市、一個地區的發展從來都不是一蹴而就的，都需要長年累月的實踐和腳踏實地的積累。從海關監管的角度來看，海南自貿港的發展到底有哪些特色？政策優惠是否真的有吸引力？又存在哪些不容忽視的進出口監管法律風險？在下文中，我們將作具體分析。

　　（一）全島封關運作的自由貿易制度設計

　　隨著《總體方案》的公布，中國歷史上最大的海關監管特殊區域即將誕生。在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的自由貿易港，包括對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，以及對服務貿易實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。整體來說優惠力度空前，可謂使自貿港插上了翅膀，只待振翅翱翔。

　　1.“一線”放開[1]

　　在海南自由貿易港與中華人民共和國關境[2]外其他國家和地區之間設立“一線”。設立的目的是在進（出）境環節強化安全準入（出）監管，加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品質量安全管控。具體而言，在進出口貨物方面，會有如下特殊安排：

　　（1）放寬部分貨物、物品進出口限制。在確保履行我國締結或參加的國際條約所規定義務的前提下，制定海南自貿港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關依法進行監管。從我們的實務經驗推斷，這個清單將可能會在現行法律法規已明確的清單基礎上大幅放寬，很多貨物的進出口限制都會降低和取消，對于在海南自貿港外地區進出口受限的貨物，企業可以在海南開展經營活動，把握新商機，真正獲得政策性實惠。

　　（2）部分貨物免征進口關稅。制定海南自貿港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自貿港免征進口關稅。這相當于針對海南自貿港單獨制定一本“小稅則”，在全島范圍內適用，列在目錄上面的貨物依照規定進行進口征稅，不在目錄上面的貨物一律免進口關稅。因此，這個“小稅則”的條目保留多少、如何進行取舍是非常關鍵的，這也將直接決定海南自貿港今后在貨物進出口貿易領域的競爭力和發展機會，尤其對比周邊國家和地區的關稅政策，可能會有相當程度的放寬，廣大企業應予以重點關注。

　　（3）轉運貨物和離境貨物的特殊管理。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南自貿港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監管，建設高標準國際貿易“單一窗口”。簡單直白地說，就是轉運貨物“直接走”，最終到哪兒哪來管；離境貨物算出口，監管手續簡單化；單一窗口的操作將更加完善、便捷，體現自貿港在進出口操作系統上的比較競爭優勢。

　　2.“二線”管住[3]

　　在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區（以下簡稱“內地”）之間設立“二線”。具體而言，以下幾點值得關注：