對于如何確認納稅人是適用按期納稅方式享受起征點政策還是適用按次納稅方式享受起征點政策，在實際執行時，各地都不太統一，有的認為只有固定經營戶或者依法辦理稅務登記的個體工商戶可以享受按期納稅政策，其他個人都只能適用按次納稅的起征點政策。

　　我們認為，這樣對其他個人顯然不公平，本來其他個人相對于單位員工，就存在沒有固定工作、需要自己繳納社會保險等不平等的問題，處于弱勢，如果再對其按照按次納稅方式享受起征點政策，即每次超過500元即征收增值稅，極端的情況是每天打一份工，每次打工向雇主索取1000元，一個月正好30000元，由于按次納稅，反而要交增值稅，但如果辦理個體工商戶，每月開具發票不超過30000元即享受免稅。

　　這無疑加重其他個人的稅收負擔，因此在對按期還是按次納稅方式的把握上，采用是否辦理稅務登記證的標準來適用"按期納稅"適用范圍是有不足的，

　　正因為此，此前的營業稅暫行條例實施細則的釋義指出：按期納稅是指納稅人按月結算價款、按月取得營業收入的。除此之外，納稅人一律適用按次納稅的優惠政策。

　　這里可以拿幾個文件來評析一下：

　　國家稅務總局關于發布《企業所得稅稅前扣除憑證管理辦法》的公告（國家稅務總局公告2018年第28號）對方為依法無需辦理稅務登記的單位或者從事小額零星經營業務的個人，其支出以稅務機關代開的發票或者收款憑證及內部憑證作為稅前扣除憑證，小額零星經營業務的判斷標準是個人從事應稅項目經營業務的銷售額不超過增值稅相關政策規定的起征點。

　　如果去代開發票還好，如果不代開發票，按28號公告以收款憑證作為稅前扣除憑證也是可以的，

　　國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點有關稅收征收管理事項的公告（國家稅務總局公告2016年第23號）其他個人采取預收款形式出租不動產，取得的預收租金收入，可在預收款對應的租賃期內平均分攤，分攤后的月租金收入不超過3萬元的，可享受小微企業免征增值稅優惠政策。

　　房屋出租已經明確，出租方未辦理稅務登記，起征點也是按月即按期來適用起征點的，

　　山東省國家稅務局關于其他個人代開普通發票有關問題的公告（山東省國家稅務局公告2017年第2號）

　　一、按次納稅的其他個人，對其銷售額達不到增值稅按次納稅起征點的，代開發票時，免征增值稅。超過起征點的，按照規定征收增值稅。

　　二、其他個人出租不動產，取得的租金收入，分攤后符合小微企業增值稅優惠政策條件的，免征增值稅。

　　三、經常發生增值稅應稅行為的其他個人，應到工商（市場監管）部門依法辦理營業執照，并到稅務部門辦理涉稅手續。其中，符合小微企業增值稅優惠政策條件的，免征增值稅。

　　山東也是將其他個人按次納稅的采取排他法，僅排除了出租房屋，其他一律按次納稅，

　　如果照此理解，前面的例子就有問題了，即某人每天打一份工，每次打工向不同的雇主索取1000元，打了三十份工，一個月正好30000元，那么按照28號公告，付款單位因為付款超過1000元就必須索取發票，而此人去稅務機關代開發票，則每次必被征稅，一個月下來票也開了，900塊錢的稅也交了，這不是欺壓弱勢群體嘛，你讓一個站街頭的農民工每次都要開票，情何以堪？

　　我倒覺得，起草營業稅暫行條例實施細則的立法人士在釋義中說的挺好，不辦理稅務登記的其他個人這種納稅人只要是按月結算價款、按月取得營業收入的就算是按期納稅，付款方憑此判斷是適用30000元以下，還是適用500元以下，

　　比如甲公司找張三一個月來幾次，把公司花園里的草除一除，一個月給1500塊錢，甲公司判斷為按期納稅，可以不開具發票，但甲公司臨時到大街上找個李四，臨時讓他把花園里的草除一除，給1000塊錢，由于超過了500塊錢，就要求李四去代開發票，

　　而稅務機關對張三和李四，因為均沒有稅務登記證，可以通過強化征管的方式去進行管理，國家稅務總局關于印發《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》的通知（國稅發〔2005〕205號）第四條實行個人所得稅全員全額扣繳申報的應稅所得包括：

　?。ㄒ唬┕べY、薪金所得；

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　?。ㄈ└宄晁茫?/p>

　　（四）特許權使用費所得；

　?。ㄎ澹├ⅰ⒐上ⅰ⒓t利所得；

　?。┴敭a租賃所得；

　?。ㄆ撸┴敭a轉讓所得；

　　（八）偶然所得；

　?。ň牛┙泧鴦赵贺斦块T確定征稅的其他所得。