2018年2月7日，為更好地服務我國企業會計準則制定和完善相關工作，會計準則委員會（以下簡稱準則委）召開了租賃準則項目研討會，就會計司2018年年初發布的《企業會計準則第21號——租賃（修訂）（征求意見稿）》（以下簡稱租賃準則征求意見稿）廣泛征求企業會計準則咨詢委員會相關委員及專家的意見并進行專題研討。來自香港會計師公會、會計師事務所、企業和高校的近20位咨詢委員參加會議。

　　租賃準則征求意見稿中征求意見的具體問題包括8個方面，共14個問題。其中，與會咨詢委員針對租賃準則征求意見稿主要進行了五個方面的探討，一是關于租賃的定義；二是關于本準則的適用范圍；三是關于租賃的識別、分拆和合并；四是關于承租人的會計處理；五是關于出租人的會計處理、準則實施及列報、銜接規定等其他問題。會計司注冊會計師處的韓冰調研員和馮翠平副處長與與會咨詢委員充分交換意見。

　　一、關于租賃的定義

　　問題1：您認為租賃準則征求意見稿中關于租賃的定義是否恰當，如果不恰當，您有何意見和建議？

　　租賃準則征求意見稿中租賃的定義是，指在一定期間內，出租人將資產的使用權讓與承租人以獲取對價的合同。對此，與會咨詢委員一致認為新的定義比較清晰且與國際準則保持趨同。

　　季豐委員（大華會計師事務所風險與技術執行合伙人）認為，相比于原租賃準則，從約定期間改為一定期間，不夠精確嚴謹，邱連強委員（致同會計師事務所技術合伙人）同樣認為約定期間可能暗含相關選擇權，是法律術語，一定期間稍顯模糊。

　　毛新述委員（北京工商大學商學院副院長、教授）提到，合同可能既包括租賃部分也包括非租賃部分，是否應該更明確地指出租賃是合同或合同的一部分。

　　郝善勇委員（中國電信集團公司財務部集團會計處高級業務經理）、李杰委員（信永中和會計師事務所天津分所合伙人）均認為在后續行文中涉及控制和已識別資產的概念，但在定義中未有表述和解釋。

　　張青波委員（畢馬威華振會計師事務所執業技術部合伙人）認為，從全球研究情況來看，自《國際財務報告準則第16號——租賃》2016年發布以來，各國對租賃定義均有不少問題，但是僅依靠定義這一句話，無法指導解決千差萬別的實務問題，所以我們應該更多地關注租賃準則征求意見稿第二章——租賃的識別、分拆和合并。

　　二、關于本準則的適用范圍

　　問題2：您認為租賃準則征求意見稿中關于本準則適用范圍的規定是否恰當，如果不恰當，您有何意見和建議？

　　與會咨詢委員一致認為適用范圍和相關排除應考慮我國會計準則體系的內在一致性，盡量減少準則間差異，重點關注建設經營移交業務和投資性房地產的銜接問題。

　　對于建設經營移交業務，張青波委員提出，從國際經驗來看，《國際財務報告準則第16號——租賃》中排除的建設經營移交業務范圍對應《國際財務報告解釋公告第12號》，因此我國后續發布應用指南中建設經營移交公共基礎設施等方式參與公共基礎設施建設或運營不適用于本準則的具體情形也應與《企業會計準則解釋公告第2號》相對應，以保證準則體系的一致性，而不應人為擴大或重新界定相關范圍。王仁平委員（信永中和會計師事務所合伙人）和邱連強委員還提到，建設經營移交業務僅是政府和社會資本合作（PPP）業務的一種方式，因此也應該適當考慮政府和社會資本合作業務中其他方式的會計處理問題。

　　對于投資性房地產相關會計處理，與會咨詢委員大多認為將投資性房地產準則的適用范圍擴大至包括使用權資產是合理的，但也有部分委員認為此項擴大將成本大于收益。程江（立信會計師事務所高級業務經理）提出，本租賃準則征求意見稿中要求經營租賃租入的資產納入資產負債表，作為使用權資產，但在《企業會計準則第3號——投資性房地產》中，經營租賃租入后再出租的資產不能作為投資性房地產，建議以解釋公告的形式將投資性房地產準則的適用范圍擴大至包括此類使用權資產。丁偉銓委員（香港會計師公會行政總裁）也同意將投資性房地產適用范圍擴大以保持與國際財務報告準則趨同，雖然存在一定的國情問題，但是盡量避免與國際準則的差異有利于內地企業境外上市。