國務院辦公廳關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知

國辦函[2019]89號                        2019-9-3

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署，是促進高質量發(fā)展的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進“放管服”改革，深刻轉變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。其中，北京市、上海市聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際先進，推出大量改革舉措，形成了一批典型經(jīng)驗做法。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就在全國復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措有關事項通知如下。

　　一、在全國復制推廣借鑒改革舉措的主要內容

　　（一）在全國復制推廣的改革舉措。

　　主要包括：實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，壓縮企業(yè)設立登記時間，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)化印章刻制服務，實行社保用工登記“二合一”；實行客戶用電線上報裝；提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務；納稅“最多跑一次”；推廣應用國際貿易“單一窗口”，公開口岸收費目錄清單，口岸通關提前申報；建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制等13項改革舉措。

　　（二）供全國借鑒的改革舉措。

　　主要包括：提供企業(yè)檔案“容e查”服務；優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理，實行數(shù)字化聯(lián)合審圖，推行工程招投標交易全過程電子化，實行施工許可證全程網(wǎng)上辦；提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務，提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應服務，實行接電工程雙經(jīng)理負責制；推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認，長沙代理記賬，建立健全不動產(chǎn)登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度；住房公積金繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦、“通繳通取”，實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”；實行通關全流程電子化，推行海關內部核批“一步作業(yè)”，推行集裝箱設備交接單無紙化，實行口岸分類驗放，實行跨境貿易大數(shù)據(jù)監(jiān)管，優(yōu)化關稅征管全流程服務，同步通關和物流作業(yè)；推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，推行全流程網(wǎng)絡化辦案，構建訴訟服務平臺等23項改革舉措。

　　二、高度重視復制推廣借鑒工作

　　各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的重大意義，加快轉變政府管理理念和方式，著力推動制度創(chuàng)新，以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)、以公正監(jiān)管促進公平競爭、以改革推動降低涉企收費，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，持續(xù)提升政府服務水平和辦事效率，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　　三、切實做好組織實施

　　各地區(qū)要主動對標先進，相互學習借鑒，將優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作納入本地區(qū)重點工作，加強組織領導，落實工作責任，確保復制推廣借鑒工作順利推進。國務院各有關部門要結合工作職責，積極協(xié)調、指導推進復制推廣借鑒工作。國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委要加強跟蹤督促，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，進一步改善全國營商環(huán)境。復制推廣借鑒工作中遇到的重大問題，要及時報告國務院。

　　附件：在全國復制推廣借鑒的京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措清單

國務院辦公廳

2019年9月3日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件

在全國復制推廣借鑒的京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措清單

　　一、在全國復制推廣的改革舉措（13項）

序號   改革舉措   主要做法  
（一）開辦企業(yè)（5項）
  責任單位：市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責  
1   實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦   開辦企業(yè)申領營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票、用工信息登記、銀行預約開戶全流程在線申報。  
2   壓縮企業(yè)設立登記時間   通過企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化、系統(tǒng)智能審批，推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記，確保企業(yè)設立登記2個工作日內辦結。  
3   全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照   不需領取法人一證通等CA證書，憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務、社保、公積金、銀行開戶等開辦企業(yè)事項。  
4   優(yōu)化印章刻制服務   依托地方政務服務平臺等，通過開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，刻制公章環(huán)節(jié)與申請營業(yè)執(zhí)照合并辦理，實現(xiàn)企業(yè)在登記環(huán)節(jié)可自主選擇公章制作單位。  
5   實行社保用工登記“二合一”   將原用工登記和社保登記2個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié)，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結。  
（二）獲得電力（1項）
  責任單位：國家能源局牽頭，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司等電網(wǎng)企業(yè)及各地區(qū)按職責分工負責  
6   實行客戶用電線上報裝   使用手機APP在線申報，提供用電報裝“不見面”服務，客戶線上提交用電申請、查詢業(yè)務辦理進程、評價服務質量，無需往返供電營業(yè)廳，客戶報裝在線化、定制化、透明化。  
（三）登記財產(chǎn)（2項）
  責任單位：自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責  
7   提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務   整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設立“一窗式”綜合服務窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務所需資料，并同時提交相關部門并行辦理，當事人在綜合服務窗口即可完成不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務。  
8   提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務   提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務，公眾、機構注冊并實名認證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。提供不動產(chǎn)登記信息現(xiàn)場自助查詢服務，在不動產(chǎn)登記受理大廳安放自助查詢設備，權利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。  
（四）繳納稅費（1項）
  責任單位：財政部牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責  
9   納稅“最多跑一次”   制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，實現(xiàn)納稅事項“最多跑一次”。  
（五）跨境貿易（3項）
  責任單位：海關總署牽頭，交通運輸部、商務部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責  
10   推廣應用國際貿易“單一窗口”   海關、交通運輸部門和地方政府通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關時效的可預期性。  
11   公開口岸收費目錄清單   公開口岸收費目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費。  
12   口岸通關提前申報   建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達港區(qū)前，企業(yè)即可向海關辦理進出口申報手續(xù)，貨物運抵后依據(jù)風險分析實施快速驗放，前推通關作業(yè)環(huán)節(jié)，縮短貨物通關時間。海關對提前申報引起的進口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關差錯。  
（六）執(zhí)行合同（1項）
  責任單位：最高人民法院牽頭，司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責  
13   建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制   人民法院、人民檢察院及發(fā)展改革、公安、司法行政、稅務、市場監(jiān)管、房管等單位集中簽署執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議。各單位對被執(zhí)行人財產(chǎn)實行網(wǎng)絡聯(lián)動查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車輛、證券、工商登記等財產(chǎn)信息；聯(lián)動采取信用監(jiān)督懲戒措施，在購買不動產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開發(fā)、擔任公職及公司高管，以及乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、投資、招投標等方面對失信被執(zhí)行人實行限制。