財稅（2017）58號文（以下簡稱58號文）第一條規定：”建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務，建設單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預制構件的，適用簡易計稅方法計稅。”

一.58號文違背增值稅的中性原則  

增值稅是中性稅，沿著經濟產業鏈往后傳遞。房地產開發接近產業鏈的終點，房地產開發新項目增值稅稅率11%，作為增值稅貢獻指標，它反映了房地產開發帶動的產業鏈總體稅負。現在不動產登記必須要有增值稅發票，增值稅“跑”“冒”“滴”“漏”的可能性很低，國稅總局只需在終端環節“收官”。

假定2017年全國房地產銷售實現含稅收入11.10萬億元，增值稅稅率11%，意味著房地產開發自身及帶動上游產業，為國家創造的增值稅額高達達1.10萬億元。把這1.10萬億元增值稅額分配到各個產業部門或企業，以房地產銷售不含稅銷售額10萬元估算，分配到各行業實際稅負貢獻如下：房地產開發4.8%，約0.48萬元；建筑業3%，0.3萬億，建筑材料及設備制造業2%，約0.2萬億元；咨詢服務業0.2%，約0.02萬億；國有土地出讓金抵減增值稅1%，約0.1萬億元，上述總計1.10萬億。

開發商與建筑商之間的矛盾需要國稅總局去協調解決嗎？建筑業抵扣不足的問題多源于其自身問題，既有磚、砂、石材等基礎性建筑材料稅收管理的難題，也有建筑行業偷逃稅款意識嚴重的問題，58號文的照顧只能滋長這些不正常的現象。簡易征收讓建筑業的增值稅負部分騰挪到房地產開發行業，但此消彼漲，整個產業鏈的增值稅稅負最終由開發商兜底“買單”。只要房地產銷售11%的“終端”稅負率不變，如上述2017年全國房地產行業銷售貢獻的增值稅1.10萬億元不會因為58號文減少。因此，行業性“減負”是句空話。建筑業稅負輕了，房地產業稅負就重了。

對甲供工程適用簡易征收還是一般計稅，本應由交易雙方自由協商，企業之間博弈。58號文剝奪了交易雙方的自由選擇權，強制規定是否值得商榷？國稅總局是想消滅“甲供工程”嗎？為什么只整理“上半場”，“下半場”安裝工程和室外工程又不理會呢？

二.催生房地產企業與建筑工程總承包單位之間的矛盾

2017年2月，某市A建筑工程公司（以下簡稱乙方）總承包B房地產開發公司（以下簡稱甲方）開發的“銀河I號”，項目總建筑面積30萬平米，含稅總造價33.30億元.建筑工程總承包合同約定：甲方供應鋼材、商砼含稅造價2.34億元，長沙工商代辦，其余建筑材料由乙方采購。建筑安裝合同約定乙方向甲方開具11%稅率的增值稅專用發票，建筑服務發票含稅總金額30.96億元。

原合同各項適用稅率、稅負情況如下表：

    甲方   乙方   工程總造價  
甲供材   Ⅰ標段   Ⅱ標段   建筑安裝合同總金額  
不含稅造價   20,000.00   124,864.86   154,054.05   278,918.92   298,918.92  
增值稅稅率11%   3,400.00   13,735.14   16,945.95   30,681.08   34,081.08  
含稅總造價   23,400.00   138,600.00   171,000.00   309,600.00   333,000.00  

58號文頒布后，甲乙雙方需要按規定將總承包工程劃分為兩個標段：

Ⅰ標段包含：地基與基礎、主體結構分項工程，因為存在甲供材，Ⅰ標段必須適用3%簡易計稅；Ⅱ標段包含：建筑裝飾裝修、建筑給水排水及采暖、通風與空調、建筑屋面、建筑電氣、智能建筑、電梯、節能、室外建筑環境、室外安裝等10項，Ⅱ標段繼續按合同約定適用11%稅率。

58號出臺，Ⅰ標段增值稅計稅方法發生變化，甲乙方同意修改合同部分條款，重新計算工程款。維持原合同內容不變，增值稅發票條款相應變化，與乙方按新規重新計算工程款；或取消甲供材，Ⅰ標段材料由乙方全部采購，通過甲供工程轉變為甲方指定采購等方式加強管理。

    甲方   乙方   工程總造價  
甲供材   Ⅰ標段   Ⅱ標段   建筑安裝合同總金額  
不含稅造價   20,000.00   124,864.86   154,054.05   278,918.92   298,918.92  
增值稅稅額   3,400.00   3,745.95   16,945.95   20,691.89   24,091.89  
含稅總造價   23,400.00   128,610.81   171,000.00   299,610.81   323,010.81