服務(wù)貿(mào)易是對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外從事運(yùn)輸、旅游、通信、建筑安裝及勞務(wù)承包、保險(xiǎn)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用和特許體育文化、娛樂服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)交易行為的統(tǒng)稱， 它是全面展示我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)繁榮高速發(fā)展的一個(gè)前沿窗口。目前，我國出臺(tái)若干配套稅收政策及措施，其意義在于進(jìn)一步完善國際稅收征管體制，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。2008年2-3月份，長沙代理記賬，國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局關(guān)于試行服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2008]8號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅收征管有關(guān)問題的通知》（國稅函[2008]219號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅收征管有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國稅函[2008]258號(hào)）3份文件（以下簡稱新規(guī)定），規(guī)定從2008年4月1日起，在天津、上海、江蘇、四川、福建、湖南6個(gè)省（市）實(shí)行服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案管理的試點(diǎn)工作，改變過去的提交稅務(wù)憑證管理轉(zhuǎn)向稅務(wù)備案制度管理新模式過渡。

　　一、試行稅務(wù)備案制度的原因及現(xiàn)實(shí)意義
　　服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下對(duì)外支付的稅收征管制度由來以久。起初的管理制度可以追溯至1999年，服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付境內(nèi)機(jī)構(gòu)必須提交稅務(wù)憑證開始，該業(yè)務(wù)的辦理首先要到當(dāng)?shù)貒⒌囟惖亩悇?wù)機(jī)關(guān)取得稅務(wù)憑證（包括完稅憑證、不予征稅憑證等），履行代扣代繳義務(wù)，再去相關(guān)銀行辦理對(duì)外支付。但是取得上述的稅務(wù)憑證往往需要一定的時(shí)間， 境內(nèi)機(jī)構(gòu)在銀行與稅務(wù)機(jī)關(guān)間多次往返，增加了工作量，這為服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付的實(shí)現(xiàn)打了折扣。另外，還由于稅務(wù)憑證種類繁多，銀行往往難以判斷不同情況下企業(yè)應(yīng)提交的稅務(wù)憑證，給銀企雙方都帶來麻煩。這使得為進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅收征管工作的改革加快了進(jìn)程。因此，《新規(guī)定》下發(fā)明確了凡辦理5萬美元以上服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付的，只要到地方國稅機(jī)關(guān)備案，就可以用填報(bào)的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案表》（以下簡稱《備案表》）來替代稅務(wù)憑證。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)合同復(fù)印件確認(rèn)《備案表》內(nèi)容，在原件及復(fù)印件上簽章后退還。境內(nèi)機(jī)構(gòu)憑《備案表》及相關(guān)單證在銀行辦理付匯，然后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)履行申報(bào)納（免）稅手續(xù)。

　　可以講，試行服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付先行稅務(wù)備案的管理措施意義重大。

　　一是加快了我國與國際稅收征管體制的接軌。《新規(guī)定》進(jìn)一步完善我國稅收征管制度，將國內(nèi)稅收制度改革放眼于世界，趨向于國際稅收制度一體化，使境內(nèi)機(jī)構(gòu)在國際市場角逐中的公平競爭能力提高。

　　二是推進(jìn)了我國服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革的進(jìn)度。《新規(guī)定》使服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付手續(xù)更加簡便快捷，從而提高了銀行辦理對(duì)外支付手續(xù)的效率，方便了境內(nèi)機(jī)構(gòu)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營，有助于推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。

　　三是支持了境內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”“引進(jìn)來”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針。《新規(guī)定》從實(shí)際出發(fā)，在業(yè)務(wù)處理的時(shí)限上著眼，減少境內(nèi)機(jī)構(gòu)往返于國、地稅及銀行之間反復(fù)奔走的煩瑣，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日付匯的可能，這正是遵循服務(wù)貿(mào)易“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活”的經(jīng)濟(jì)原則。為搭建一個(gè)符合當(dāng)前境外投資發(fā)展實(shí)際的、比較規(guī)范和系統(tǒng)化的稅收法規(guī)體系創(chuàng)造了條件。

　　二、服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案的對(duì)象及范圍
　　（一）稅務(wù)備案對(duì)象主要是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)在外匯指定銀行辦理服務(wù)貿(mào)易5萬美元以上（含5萬美元）對(duì)外支付的，需要辦理稅務(wù)備案。如果是個(gè)人對(duì)外支付不適用此規(guī)定。服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案僅限于試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)付匯。除5萬美元以上服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付實(shí)行稅務(wù)備案制外，其它對(duì)外支付如股息、利息、租金等項(xiàng)目仍然按照老政策執(zhí)行，需到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具完稅證明。

　　（二）稅務(wù)備案范圍
　　稅務(wù)備案的范圍主要包括：運(yùn)輸（不含國際海運(yùn)）、旅游、通信、建筑安裝及勞務(wù)承包、保險(xiǎn)、金融服務(wù)（包括擔(dān)保費(fèi)，但不包括利息）、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，專有權(quán)利使用和特許、體育文化和娛樂服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)等交易而發(fā)生的對(duì)外支付。

　　三、服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案的受理
   （一）備案與稅收管理流程
　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的省（市）國家稅務(wù)機(jī)關(guān)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案工作，具體執(zhí)行仍按國家外匯管理局和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的匯發(fā) [1999]372號(hào)文件規(guī)定辦理。其管理分工為，主管國家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理境內(nèi)機(jī)構(gòu)提交的《備案表》，并將其傳遞至主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)主管國家稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞的《備案表》提供的信息，進(jìn)行稅收征管。