財政部 稅務總局 水利部有關司負責人就擴大水資源稅改革試點答記者問

 

2017年11月28日              稅政司

財稅[2017]80號 財政部 國家稅務總局 水利部關于印發(fā)《擴大水資源稅改革試點實施辦法》的通知

 

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，決定自2017年12月1日起在部分省份擴大水資源稅改革試點。財政部稅政司、稅務總局財產(chǎn)和行為稅司、水利部財務司和水資源司負責人就有關問題回答了記者提問。 

 

　　一、問：為什么在北京等9個省份擴大水資源稅改革試點？ 

 

　　答：為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定關于“加快資源稅改革”“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，按照黨中央、國務院決策部署，自2016年7月1日起在河北省率先實施了水資源稅改革試點。 

 

　　河北省水資源稅改革試點實施一年多來，通過費改稅，強化了納稅人節(jié)水意識，抑制了地下水超采和不合理用水需求，促進了水資源節(jié)約集約利用。該省規(guī)模以上用水戶年減少抽采地下水0.37億立方米，100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為取用地表水；該省鋼鐵企業(yè)加大節(jié)水投入，配備污水處理和水循環(huán)利用設施，將處理后的中水循環(huán)使用；一些高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)取用水量下降30%以上。同時，改革試點沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。河北省改革試點運行平穩(wěn)有序，取得了明顯效果，達到了預期目標，具備了擴大改革試點的基礎和條件。 

 

　　此次選擇9個省份擴大改革試點。其中，北京、天津、山西、內蒙古等4個省份位于華北地區(qū)，地下水超采嚴重，水資源供需矛盾較大；河南、山東、四川、陜西、寧夏等5個省份分布在東、中、西部，水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有典型代表性。通過擴大試點，有利于進一步發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護；有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。 

 

　　二、問：推進水資源稅改革試點有什么重要意義？ 

 

　　答：人多水少、水資源時空分布不均衡，是我國基本國情水情。我國多年平均水資源總量2.8萬億立方米，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。南方水資源相對豐沛，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，地下水超采總量及超采面積占全國1/2。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水已經(jīng)成為我國嚴重短缺的產(chǎn)品和制約環(huán)境質量的主要因素。 

 

　　黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確指出“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動”。推進水資源稅改革試點，是全面貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，具有十分重要的意義。一是有利于發(fā)揮政府調控作用、運用稅收杠桿調節(jié)用水需求，完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導向。二是有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，加快技術創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結構，減少不合理用水需求。三是有利于倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，在全社會形成珍惜資源、節(jié)約資源的風尚，提高人民群眾保護水資源的自覺性和責任感。四是有利于我國更好地承擔國際責任和履行國際義務，與國際社會協(xié)同行動，共同保護好人類賴以生存的地球家園，為全球生態(tài)安全作出貢獻。 

 

　　三、問：擴大水資源稅改革試點的基本原則和主要內容是什么？ 

 

　　答：擴大改革試點遵循以下原則：一是稅費平移。實施水資源費改稅，維持水資源費繳納義務人、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變，對居民和一般工商業(yè)稅額標準基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負擔，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉換。二是注重調控。發(fā)揮稅收調節(jié)作用，通過設置差別稅額、依法加強征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，調整優(yōu)化用水結構。三是適當授權。根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎上，適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權，使各地因地制宜制定相關政策，調動地方積極性。四是分步推進。在河北省先行試點的基礎上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴大試點，在全面總結試點經(jīng)驗后擇機在全國推開。 

 

　　考慮到河北省水資源稅改革試點效果較好，政策基本合理，此次擴大試點比照河北省水資源稅有關政策。主要政策內容是：